銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要  
 
 
 

龍鼎

銅陵市承接產業轉移示範園區(江南片)

銅陵市承接產業轉移示範園區(江南片)

銅陵市第十二個五年規劃綱要


 

銅陵市人民政府關於印發銅陵市國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要的通知

 

銅政〔20117

 

 

縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

《銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》業經201119日銅陵市第十四屆人民代表大會第五次會議審議批准,現印發給你們,請認真組織實施。 

 

二○一一年二月二十五日


 

銅陵市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

201119日市第十四屆人大第五次會議通過)

 

根據《中共銅陵市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,制定《銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),主要闡明“十二五”期間國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措,明確政府工作重點,引導市場主體行為。《綱要》是未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖,是全市各級政府依法履行職責的重要依據,是全市人民共同的行動綱領。政府將通過制定實施專項規劃、區域規劃和年度計畫,綜合運用經濟、法律和行政手段,動員組織全社會力量,保證“十二五”規劃目標任務完成。

第一篇  回顧和展望

第一章  “十一五”發展回顧

 

“十一五”期間,我市在深入學習實踐科學發展觀過程中,以解放思想為動力,大力實施東向發展、結構升級、統籌發展、人才強市和可持續發展戰略,國民經濟和各項社會事業發展取得了新的重大成就,完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務,經濟社會發展進入嶄新的歷史階段。

一、經濟總量連跨新臺階。全市生產總值連續跨越200億元、300億元、400億元臺階,2010年生產總值相當於2005年的2.4倍,固定資產投資年均增速超過30%,高於全省平均水準,累計完成固定資產投資1031億元,是“十五”期間的4.1倍,高於“十一五”之前投資的總和。財政收入年均增速近30%2010年總額突破80億元大關,其中地方財政收入跨上30億元新臺階,當年財政收入超過“十五”的總和。人均生產總值超過6萬元,全市綜合經濟實力達到了新的水準。

二、結構調整展現新局面。工業經濟規模不斷壯大,銅工業、化工等主導產業進一步做大做強,裝備製造、紡織服裝、電子元器件及基礎材料產業呈集群化發展,工業增加值按可比價計算年均增長18%,規模以上工業產值超1000億元大關。高新技術產業增加值占生產總值比重達到40%。服務業發展不斷加快,增加值年均增長10%以上。金融機構貸款餘額突破400億元,增長兩倍以上,多元化的金融體系初步形成。銅陵商城、蘇果超市、銅冠商業廣場等購物中心以及銅陵大市場、綠源農產品市場等大型專業市場先後建成。旅遊業蓬勃發展,新增4A3A級景區各1處,2A級景區4處。農業綜合生產能力明顯增強,農業總產值達16億元,年均增長8.4%

三、城鄉面貌發生新變化。隨著甯安城際鐵路與京福高速鐵路、京台高速公路和沿江高速公路在銅陵交匯,長江公鐵兩用大橋等一批區域交通樞紐工程開工建設,極大提升了我市的區域交通樞紐地位。舊城改造步伐加快,西湖新區、東部城區、南部城區等新區建設加速推進,城市框架正在全面拉開。新建了西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程,城市外環線正式打通。城市多條主幹道路改造拓寬,支次道路得到整治,路網更加通暢。以高速公路為依託,“六縱六橫”幹線為骨架,村村通水泥路為支網的交通格局基本形成。新增建成區面積達22平方公里。城市綠化覆蓋率41%,成為國家園林城市。建成銅文化園、江南文化園、植物園等遊園廣場,生態山水銅都的嶄新形象展現在世人眼前。

四、改革開放拓展新領域。開展了以“崛起,銅陵”為主題的解放思想大討論,實施了“觀念大轉變、改革大突破、全民大招商、環境大整治”活動,切實強化了科學發展的基礎。統籌推進了國企、財稅、金融、事業單位和行政管理體制改革,並取得重大進展。國有企事業單位改革不斷深化,中小工業企業改制任務基本完成,城建、商貿、交通等系統的中小企業改制取得階段性成果,銅百集團、港務集團成功改制,57家經營服務性事業單位轉企改制基本完成,公益性企業產權改革取得突破,首創水務、港華燃氣掛牌運作。非公經濟不斷壯大,增加值占全市生產總值的比重已占半壁江山。上市公司股權分置改革全面完成。投融資體制改革不斷深化,組建了市建投集團和工投集團。行政管理體制改革不斷深入,文化管理體制和醫療衛生體制改革積極推進。農村綜合改革進一步深化。完成了新一輪鄉鎮機構改革。啟動了農村土地產權改革和區直管社區改革試點。在全省率先開展了公務用車貨幣化改革。

五、改善民生建立新座標。堅持以人為本,將新增財力70%以上用於民生,通過增項、擴面、提標,累計實施143項民生工程,投入資金21億元,惠及人口超70萬。城鄉居民收入穩定增長,五年基本實現翻番,城鎮居民人均可支配收入由9524元提高18690元,農村居民人均純收入由3354元增加到7266元。居民消費水準進一步提高,城鎮居民人均消費支出由6725元提高到13000元,農村居民人均消費支出由2562元提高到5400元。居民購買力明顯增強,社會消費品零售總額由42.24億元提高到99.2億元,“十一五”期間年均增長18.6%,大大高於“十五”期間的平均水準。

六、城市轉型邁出新步伐。圍繞傳統工業新型化和新型產業規模化,堅持走新型工業化道路,大力發展迴圈經濟、低碳產業,加速推進資源型城市轉型,我市繼成為全國迴圈經濟試點市之後又成為國家資源枯竭城市轉型試點,迴圈經濟發展成果受到中央領導充分肯定,重環保、低能耗、高產出、高效益為特點的可持續發展新模式初步形成。大力淘汰落後產能,先後關閉有色一冶、銅陵鋼鐵、銅陵焦化、銅陵皖能兩台12.5萬千瓦時發電機組,在全省率先全面淘汰了立窯水泥,集中整合關閉了一批小礦山、小選場、小化工和城區民用燃煤鍋爐。大力實施“碧水藍天”工程,全面完成了“十一五”節能減排的各項目標,環境品質得到明顯改善。

七、公共服務取得新成果。以城鄉一體化為方向的社會事業全面進步,在全省率先免除農村義務教育階段學生雜費、實現城鄉低保全覆蓋、實施廉租住房制度、為70歲以上老人提供生活保障,為低收入家庭建立動態價格補貼機制的經驗在全國推廣,使全市居民享受了更多的發展成果。基礎教育均衡發展走在全國前列,公共衛生服務均等化全省領先,社區建設由“四優”社區向和諧社區轉變,人口與計劃生育工作保持全省先進。

八、城市形象獲得新提升。“十一五”期間,我市先後榮獲了中國優秀旅遊城市、全國知識產權試點市、全國創建文明城市工作先進城市、全國雙擁模範城、全國社會治安綜合治理優秀城市、全國科技進步示範市、金融生態市等稱號和國家可持續發展實驗區,銅陵在國內外的知名度進一步提升。

總體來說,“十一五”時期成為我市綜合實力提升速度最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多,經濟社會發展最好最快的時期之一。


 

專欄一  “十一五”規劃主要發展目標完成情況

“十一五”規劃

“十一五”實際

(預計值)

2010

年均增幅

%

2010

年均增幅

%

1

地區生產總值(億元)

400450

1517

466.6

15以上

2

人均地區生產總值(元)

50000

14.8

63054

20

3

財政收入(億元)

5055

15.818

88.6

29.6

4

5年全社會固定資產投資累計(億元)

700800

2126

1031

32.7

5

社會消費品零售總額(億元)

75

12

99.2

18.6

序號

“十一五”規劃

“十一五”實際

(預計值)

2010

年均增幅

%

2010

年均增幅

%

6

進出口總額(億美元)

21

10

34.1

21.3

7

5年累計利用外資(億美元)

10

 

10

34

8

5年累計利用內資(億元)

300

 

660

60

9

城鎮居民可支配收入(元)

1600017000

1112.3

18690

14.4

10

農村居民人均純收入(元)

55006000

10.412.3

7266

16

11

人口自然增長率(

6.5

 

2

 

12

城市化率(%

70以上

 

76.4

 

13

萬元地區生產總值能耗

2005年降低18%

2005年降低20%

14

5年城鎮新增就業(萬人)

10

 

10

 

15

城鎮登記失業率(%

4

 

3.9

 

 

第二章  “十二五”發展環境

 

“十二五”是我市提前八年全面建成小康社會的實現期,也是全面貫徹落實科學發展觀,進入轉型提升、建設“幸福銅陵”的加速期。銅陵在新一輪的發展過程中面臨著許多機遇和挑戰。

一、銅陵發展進入轉型提升的新階段

從立足當前、著眼長遠出發,加快轉變經濟發展方式,進一步提高工業化、城市化水準,增強發展內生動力,開創幸福銅陵建設新局面,是“十二五”時期的新要求,調結構、促發展、惠民生是化解這一時期主要矛盾的重要著力點。

(一)產業結構轉型階段。工業作為經濟增長的主導力量,對全市經濟增長的貢獻率達到60%以上,但工業結構中,以中低端資源型產業為主,企業數量少,服務業的支撐能力弱,實際的工業化水準不高。無論從構建現代產業體系、拓展發展空間,還是從擺脫資源環境約束、增強可持續發展能力看,產業結構優化升級都將成為推動銅陵未來發展的主攻方向。“十二五”時期,銅陵產業結構將由工業主導向工業、服務業協調發輾轉型,增長動力由工業推動向工業、服務業組合推動轉化;工業化由量的快速擴張逐步轉向質的全面提升,由資源性產業主導向多元產業推動轉換。

(二)城市功能提升階段。銅陵城市化率已經提高到70%以上,但這是一種低水準下的高城市化率,城市功能發展相對滯後。無論是從集聚要素滿足生產生活需要的角度,還是從城市自身發展創造需求的角度,銅陵都到了進一步拉開城市框架、全面完善城市服務功能、提高城市化水準的階段。“十二五”將是銅陵以城市大建設帶動經濟社會大發展的突破時期。

(三)共建共用階段。銅陵人均生產總值超過60000元,遠高於全省、全國水準,接近發達地區,但社會建設、生活水準、生態環境與發達地區差距明顯,特別是城市居民收入低於全國平均水準。無論從體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用的要求,還是從體現經濟發展與人民生活、社會發展相協調的角度,都到了改善民生促發展、促和諧的共建共用階段。“十二五”時期,銅陵要圍繞富民、惠民、安民,進一步加快社會建設,完善公共服務和加強社會管理,把發展的成果體現在提高居民生活水準、滿足文化需求、實現全面發展上,促進民富與市強的有機統一。

二、“十二五”銅陵經濟社會發展面臨的機遇和挑戰

當前和今後一個時期,國際國內宏觀環境繼續發生深刻變化。世界經濟正在逐步復蘇,生產要素國際流動、產業轉移與分工將隨世界經濟形勢不斷好轉而加快,有利於我市更好利用國際資源加快轉型發展。我國經濟發展向內需轉型,逐步增強內需特別是消費需求的拉動成為長期戰略,有利於擴大我市銅加工、能源原材料、裝備製造業等優勢產業發展空間。促進中部崛起規劃實施和皖江城市帶承接產業轉移示範區建設的推進,皖江地區將成為國家重點開發區域,有利於我市吸引各方資源,在更大範圍、更高層次、更寬領域參與國際國內經濟交流與合作。

同時也必須清醒地看到,世界經濟復蘇基礎脆弱,國內經濟社會長期積累的一些深層次矛盾和問題日益凸顯,我市經濟轉型升級也面臨著不少挑戰,產業發展與環境容量的矛盾加劇,節能減排壓力加大;資源型產業長期形成的資本、技術、人才結構,難以適應產業升級和城市轉型的要求,接替產業規模偏小,服務業發展較為滯後;非公經濟發展不足,企業資源偏少;社會結構快速變動,城鄉居民收入水準偏低、城市建設和管理將面臨諸多新課題。

綜合判斷,我市發展機遇與挑戰並存,機遇大於挑戰,總體上仍處於大有可為的黃金髮展期。

 

第二篇  指導思想、基本原則與發展目標

第三章  指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“轉型跨越、富民強市、共建小康、同享幸福”這一主題,突出加快轉變經濟發展方式這條主線,堅持結構升級、創新強市、環境立市和城鄉一體發展戰略,著力深化改革開放,著力提升自主創新能力,切實推動觀念轉新、經濟轉型、體制轉軌、環境轉優,全面建成小康社會,推進幸福銅陵建設,著力開創又好又快發展新局面。

第四章  基本原則

——堅持加快發展。把做大經濟總量作為重要任務,進一步增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感,準確把握工業化、城市化階段性特徵,調動和集聚各類資源、要素,全面提升綜合實力,推進經濟社會持續快速發展。

——堅持轉型發展。堅持解放思想,實事求是,樹立科學發展新觀念。推動三次產業協調發展,促進經濟發展由量的擴張轉向質的提升,加快經濟發展方式轉變。堅持經濟發展與環境保護並重,建設“兩型社會”。轉變政府職能,創新管理方式,建設服務型政府。

——堅持創新發展。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,著力增強自主創新能力,加快培育核心競爭優勢。深化重點領域和關鍵環節改革,加快構建有利於科學發展的機制制度。

——堅持和諧發展突出以人為本,著力構建保障和改善民生的長效機制,推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變,持續提升人民群眾全面小康水準和幸福指數,促進社會和諧穩定。

第五章  發展戰略

——結構升級戰略。堅持走銅陵特色新型工業化道路不動搖,大力培育發展戰略性新興產業,改造提升傳統優勢產業;把發展第三產業作為實現銅陵經濟轉型和可持續發展的重大舉措,做大做強現代、特色服務產業,形成“服務經濟”與“工業經濟”協調發展、雙輪驅動經濟發展的新格局。

——創新強市戰略。把人力資源開發和人才隊伍建設作為自主創新和轉型發展的核心任務,完善人才教育培養體系,整合現有的科技創新資源,深化對外合作,以企業為主體,以產業為依託,構建具有銅陵特色的區域創新體系,不斷增強科技對經濟發展的支撐。著力在先進製造業、戰略性新興產業和傳統產業領域,突破一批核心關鍵技術,增強產業綜合競爭力,以大創新推動大發展。

——環境立市戰略。扎實推進市場信用體系建設,著力加強行政效能建設,不斷提高社會管理和公共服務能力,優化發展環境;加強生態文明建設,以迴圈經濟為方向,培育以低碳為特徵的新的經濟增長點,促進綠色發展,促進經濟社會發展模式向生產發達、生態良好、生活幸福的模式轉型。

——城鄉一體戰略。按照以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則,建立健全城鄉一體、協調發展的體制機制,堅持城鄉發展一體化規劃、城鄉基礎設施建設一體化推進、城鄉產業一體化佈局、城鄉基本公共服務均等化發展,加快城市化進程和社會主義新農村建設步伐。

第六章  總體目標

——構築世界銅都。銅產業發展潛力和空間充分釋放,產業優勢逐步轉變為發展強勢,基本形成以銅冶煉為基礎、銅加工為主體、銅貿易體系完善、有較強研發實力的世界級現代化銅產業基地。促進二產、三產雙輪驅動、融合發展,現代產業體系基本確立,經濟規模和主導產業規模跨上千億元臺階,成為全國重要的先進製造業基地。

——提升皖中南中心城市地位。區域交通樞紐地位進一步鞏固,城鄉基礎設施逐步完善,改革開放不斷深化,城市轉型取得重大進展,銅都精神進一步彰顯,城市形象進一步提升,綜合競爭力明顯提高,銅池一體化和跨江聯動發展加快推進,對周邊地區的輻射帶動能力顯著增強。

——建設幸福銅陵。“六大幸福工程”建設深入推進,“四大長效機制”進一步健全,城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高,社會事業明顯加強,城鄉居民收入較快增長,基本公共服務覆蓋城鄉,生態環境顯著改善,幸福指數全面提升。

再經過5年左右的努力,到2020年,銅陵經濟實力大幅提升,社會文明顯著進步,生態環境更加優美,在全省率先基本實現現代化。

專欄二  “十二五”期間經濟社會發展主要目標

  

2010

2015

年均遞增

%

指標

屬性

經濟發展

1

地區生產總值(億元)

466.6

1000

15

導向性

2

財政收入(億元)

88.6

200

18

預期性

其中:地方財政收入(億元)

34.7

78

18

預期性

3

5年全社會固定資產投資累計(億元)

1031

3000以上

 

導向性

4

社會消費品零售總額(億元)

99.2

230

18

預期性

5

進出口總額(億美元)

34.1

50

10

導向性

6

全社會研發投入占地區生產總值比重(%

2.8

2.8

 

預期性

  

2010

2015

年均遞增

%

指標

屬性

經濟發展

7

5年累計利用外資(億美元)

10

22

17

預期性

8

5年累計利用內資(億元)

660

2500以上

24

預期性

社會進步

9

城市化率(%

76.4

80

 

導向性

10

主要勞動年齡人口受過高等教育的比例(%

9

18

 

導向性

11

基本社會保障覆蓋率(%

93

97

 

約束性

12

衛生服務體系健全率(%

93

96

 

約束性

人民生活

13

城鎮居民人均可支配收入(元)

18690

38000

15

預期性

14

農村居民人均純收入(元)

7266

15000

16

預期性

15

人口自然增長率(‰)

2

6

 

約束性

16

5年城鎮新增就業(萬人)

10

12

 

預期性

17

城鎮登記失業率(%

3.9

4左右

 

預期性

18

億元生產總值生產安全事故死亡率(%

0.14

0.1

-5

約束性

資源環境

19

萬元地區生產總值能耗

5年下降

20%

5年下降

15%

 

約束性

20

生活污水集中處理率(%

70

85

 

約束性

21

生活垃圾無害化處理率(%

51

90

 

約束性

22

城市空氣品質

Ⅲ級

Ⅱ級

 

約束性

第三篇  轉變經濟發展方式,推動產業結構升級

 

第七章  壯大提升優勢產業

 

一、打造世界級現代化銅產業中心

強化資源控制,支援海外探採礦,加強深部探礦和再生有色金屬體系建設,提高資源綜合利用水準,到2015年,銅拆解能力達到30萬噸以上,實現資源供給多元化。鞏固提升冶煉能力,陰極銅產能達到100萬噸。突出品牌效應,向高端化延伸銅加工產業鏈,壯大泛銅產業集群,銅加工能力超過100萬噸。采選冶和加工主體技術裝備具備國際一流水準。加強與國家級交易平臺合作,發揮銅商品市場作用,建設期銅交割庫和“中國銅交易市場”,鼓勵發展各類銅交易仲介機構。發揮國家銅鉛鋅及製品品質監督檢驗中心、銅陵有色國家級企業技術中心和銅產業產學研合作聯盟的作用,加強銅精深加工前沿技術的研發。大力實施 “雙千億”工程,促進資源、冶煉、加工、拆解、貿易、研發各環節的協調發展,形成和壯大具有明顯競爭優勢的銅產業鏈,力爭在全省率先建成千億銅產業和企業。到2015年,建成全國最大的銅冶煉、銅加工、銅拆解和銅商品交易基地,成為具有全球競爭優勢的“世界銅產業基地”。

二、壯大國家級電子產業集群

依託現有國家電子基礎材料產業基地及新型元件高新技術產業化基地,突出集群化發展,鞏固壯大電子基礎材料產業優勢,瞄準世界先進水準,充分發揮電子產業技術人才優勢,大力發展新型元器件和銅基電子新材料,著力引進培育電子整機產品,形成與長三角等發達地區有機密切的產業分工體系。建設電子產品交易市場。到2015年,力爭建成國家級電子材料檢驗檢測中心,年發明專利申請量過百件,形成產值過十億企業10家、過億企業20家的國家級電子產業集群。

三、改造提升三大傳統產業

化工產業大力發展迴圈經濟,推動資源綜合利用,主動承接先進適用技術,全面改造提升現有化工產業。依託臨江資源,加速引進國內具有先進技術的大型化工龍頭企業和重大專案,大力發展低污染、低排放的精細化工,形成若干條精細化工產業鏈。發展技術裝備先進的石油化工和鹽化工產業,支援發展大量消耗硫酸的優勢化工專案。建立化肥、硫酸儲備平衡機制,規避市場風險,打造沿江現代化綠色化工基地。

能源產業。憑藉豐沛的水資源、便捷的運輸條件和完善的電力輸送網路,“上大壓小”加快皖能銅陵電廠六期建設,規劃建設國電二期工程;加快建設南北城區熱電聯產專案,推進各類餘熱發電;完成“金太陽”示範工程,逐步提高非化石能源比重,到2015年,全市總裝機容量中高參數、大容量、低能耗、環保型機組占總裝機容量90%以上,餘熱發電裝機規模突破15萬千瓦,新能源裝機規模達到3.5萬千瓦以上。

建材產業。以消化副產石膏、粉煤灰、尾砂、礦渣和建築垃圾為重點,以節能環保為方向,大力發展新型建材,延伸建材產業鏈。科學控制水泥生產規模,水泥熟料生產能力限制在2400萬噸以內。推動技術創新和產業升級,淘汰落後產能,水泥熟料單線生產能力達到日產5000噸以上。形成以水泥業為基礎、以新型綠色建築材料為重點的健康有序、可持續發展的沿江現代建材產業基地。

四、協調發展其他產業

在銅產業的帶動下,億元以上工業企業達到100家,規模以上工業產值超過2000億元。以紡織服裝工業城為平臺,培育壯大重點骨幹企業,引進和培育優質品牌服裝,形成集化纖、紡紗、織布、印染、服裝於一體的紡織服裝產業集群。改造提升其他產業,不斷增強產業整體素質和核心競爭力。促進資訊化與工業化相融合,深入實施品牌戰略,努力提高工業增加值率。

專欄三   傳統優勢產業重點建設項目

銅產業。有色銅冶煉工藝升級改造、有色深部找礦、海亮10萬噸高精密度銅管、宏磊銅深加工、全威年產10萬噸精細銅線、精威4萬噸電子銅帶等。

電子產業。安徽多達巨源電子年產6萬隻(台)X射線微電子產品、豪能年產60萬平方米雙面多層HID高密度印刷電路板、慧儒柔性線路板、臺灣龍鼎電子觸控面板等。

化工產業。華宏年產150萬噸PTA、銅官山公司離子膜燒鹼及聚氯乙烯、六國化工年產28萬噸合成氨和30萬噸尿素、銅化集團20kt/a濕法精製食品級磷酸、有色30萬噸碳酸二甲酯、有色金泰60萬噸MTP等。

第八章  培育戰略性新興產業

 

堅持“擴大總量,提升品質,優化結構,做大做強”的方針,圍繞引進戰略投資、應用高新技術和延伸產業鏈三個關鍵環節,促進二、三產業的融合發展,推進新興產業向規模化、集群化、高端化方向發展,力爭更多專案、更多企業、更多產業進入省“千百十”工程,基本形成特色鮮明、技術先進、附加值高、拉動力大的新興產業體系,到2015年,戰略性新興產業增加值占生產總值比重高於全省平均水準,成為我市經濟新的戰略支柱產業。

一、發展先進裝備製造業

以提升產業總體層次為目標,以帶動原材料產業發展為方向,以增強自主創新、發展總成和成套產品為重點,鼓勵企業採用高端先進技術,促進機械加工製造業向先進裝備製造業、大型成套裝備業調整,向光機電一體化方向提升,形成汽車發動機及關鍵零部件、軌道交通設備及關鍵零部件、超高壓輸配電設備、精密模具、新型閥門、電機、礦山工程機械等國內知名、各具特色的裝備產品群,力爭培育成為新興的百億產業。

二、發展節能環保產業

以礦冶環保專用設備、環境監測設備、城市垃圾處理成套設備、汙水處理設備為重點,加快脫硫、脫氮、除塵等節能環保產品技術開發,積極研發產業耦合、余壓餘熱利用等專用設備,提高節能環保工程設計施工能力,大力推進污染治理和環境保護工程,努力實現產品由以低端為主向注重高端發展轉變,企業由以產品經營為主向總承包一體化經營轉變,努力將節能環保產業打造成工業與服務業一體的支柱性產業。

三、發展特色新材料產業

——銅基新材料。依託銅基新材料科技創新平臺和優勢骨幹企業,加大自主創新投入,加快銅基新材料產業鏈公共服務平臺建設,通過技術研發、產品升級、規模擴張和產業配套,加強對高性能專用銅基新材料生產工藝等前沿技術的研發,不斷拓展延伸銅基新材料區域特色高技術產業鏈。用5年左右時間,把銅陵建設成為國家級銅基新材料產業基地。

——其他新材料。引進國際先進生產技術和裝備,自主研發一批關鍵技術,力爭在新型金屬材料、新型電池電極材料、新型電工薄膜材料、粉末冶金材料、陶瓷材料、磁性材料、精細化工材料等新型材料領域形成一定的產業化規模。重點支持聚烯烴微孔薄膜、微米級電子資訊材料、緻密性金紅石鈦白粉、電子級精製磷酸鹽、超細銀粉、碳酸二甲酯延伸產品等重大專案建設。

四、發展新能源產業

——光伏產業。以列入國家金太陽示範工程的太陽能光伏電站項目建設為突破口,加大對高效太陽能電池片技術研發及產業化的支持力度,吸引光伏產業鏈上下游企業和項目集聚,加快形成“多晶矽拉晶鑄錠—切片—太陽能電池—元件—太陽能發電系統”光伏產業鏈。

——半導體照明產業。引進掌握晶片設計製造等關鍵技術的戰略合作夥伴,積極扶持光電產業園建設,以節點項目帶動產業發展,重點發展LED元器件以及與之相關的生產設備、檢測、應用產品,加快形成並完善LED外延片、晶片、封裝、應用產品等上下游產業鏈,推進國家半導體照明應用工程示範市建設,打造具有地方特色、全國知名的光電產業集群。

——新型電源。以新能源汽車動力及核心部件為重點,大力發展高效新型鋰離子充電電池及專用材料、大容量貯能電容及專用材料、充電設備等。積極引進新能源汽車整車生產線。

專欄四   四大戰略性新興工業產業重點建設項目

先進裝備製造業。獅子山區閥門產業鏈、南車集團軌道交通關鍵零配件、中發公司超高壓變壓器、三佳公司精密模具、LED支架、銅冠機械重型無軌設備、天奇風力發電設備、多尼爾房車等。

節能環保產業。藍盾空氣品質和污染源環境光學監測技術應用、銅冠機械特種大型過濾機和高效除塵設備、天奇汽車拆解、超彩10萬噸、海亮5萬立方米高效催化劑、銅化鈦白廢酸綜合利用、海螺1.2萬噸線餘熱發電、海螺垃圾焚燒處理設備製造、科興建材煉銅廢渣迴圈利用等。

◆特色新材料產業。銅基新材料產業鏈、銅化集團40kt/a緻密複合膜金紅石型鈦白粉、20kt/a濕法精製食品級磷酸、銅峰集團鋰電池隔膜、有色金泰聚碳酸酯、斯米特1000萬平方米光伏玻璃等。

◆新能源產業。星辰光電公司LED晶片製造、金峰公司逆變器及光電建築一體化、朝日光伏公司JHDXLED非逆變供電照明、萊德電子高亮大功率LED產業化、中海陽35MWP並網太陽能光伏電站、科能軟薄鋰電池、銅化集團新能源材料等。

五、發展現代物流業

全面系統提高物流業資訊化水準,協調推進鐵路、公路、港口、內河等基礎設施和集疏運體系建設,建成橫港物流園等四大物流園區,加快中部地區成品油和化工產品物流基地、安徽省銅陵煤炭儲配基地和沿江重點港區建設。完善物流政策措施,加快培育和引進現代物流龍頭企業,鼓勵扶持大中型企業進行物流資源整合,鼓勵工商企業將原材料、運輸、倉儲等物流業分離出來,發展面向優勢產業服務的專業物流企業。創新口岸管理體制,建立電子口岸公共資訊平臺,力爭建成B型保稅物流中心,形成高效暢通的開放物流體系。加快運力結構調整,積極發展集裝箱運輸、廂式貨運、冷鏈物流及專業化貨運模式。到2015年,公路、水路貨物運輸周轉量年均增長8%以上,港口貨物吞吐量年均增長8%以上,現代物流業增加值年均增長20%以上,成為皖中南物流中心、沿江物流區域中轉樞紐和泛長三角物流內聯腹地。

專欄五   現代物流業重點建設專案

物流業園區:重點發展橫港、車站新區、開發區和示範園物流園區。

物流項目:建設皖中南物流中心、臨港物流中心、農產品集散中心、銅陵銅冠物流市場、鋼材市場(安徽中之建、鑫寶等)、銅陵經濟技術開發區(有色迴圈經濟工業園)配套物流中心、新興鑄管物流港口等項目。

六、發展文化創意產業

積極營造有利於集體和個人充分發揮創意、技藝、技術的氛圍,重點引進培育與我市產業密切相關的工藝與設計、廣告裝潢、服裝設計、廣播影視、軟體和電腦服務等方面的創意群體。支持以文化創意產業園區的形式,集聚各類文化創意人才。鼓勵本地科研機構和高等院校發揮創意潛力,擴大與文化企業的合作,為文化企業提供創意支撐。積極發揮市場在配置文化資源中的基礎性作用,逐步完善有利於文化創意群體創業發展的政策環境,開發創意技術交易市場。培育發展以提供數位資訊、影視、演藝、文化資訊、銅工藝雕塑等內容為主的創意工作室或企業,逐步打造具有自主知識產權的文化創意品牌,拉動相關服務業和製造業融合發展,努力把文化創意產業打造成為銅陵城市發展新亮點。

 

第九章  提高服務業發展水準

 

以市場化、社會化、聚集式和國際化為導向,堅持產業融合、統籌協調、錯位發展、重點突破的原則,以突破價值鏈關鍵服務環節為核心,優先發展生產性服務業,大力提升生活性服務業,發展新業態,進一步優化服務業結構佈局,積極推進服務業改革試點和發展創新,建設一個省級服務業綜合改革試點區和58個省級服務業發展集聚區。到2015年,服務業占生產總值比重提高到35%現代服務業產值占全部服務業產值達50%

一、打造皖中南現代商貿中心城市

加快構建佈局合理、功能齊全、服務優質、消費便利的商貿流通體系。積極推行現代流通方式,注重引進吸收和培育各類新型商業業態,形成各類市場共同發展的現代流通格局。推進與我市主導產業關聯度大的行業電子商務網路平臺、信用體系、資訊安全體系和支付體系建設。加快建設中央商務區、專業大市場、購物中心與商業街區,擴大消費商圈,提升城市消費層次。加大城鄉農貿市場改造力度,形成一批聚集力強、輻射面廣的區域性專業批發市場和市場群。加快農村商品流通體系建設,大力構建農業生產資料、農村日用消費品雙向流通網路。大力培育一批大型商貿企業集團,塑造商貿知名品牌。建立健全市場運行監測體系和商品儲備制度,加強商品流通市場調控,保障市場供應安全。到2015年,培育10個以上年銷售額超億元的區域性商場和專業市場。

二、完善創新現代金融服務業

鼓勵各類金融機構在銅陵設立分支機搆,積極引進股份制銀行和外資銀行,完善小額貸款公司運行機制,進一步發揮典當的融資作用。支援發展適合城鄉需求的多種所有制金融組織,鼓勵金融機構在縣(區)發展設立村鎮銀行等新型農村金融機構。支援銅化等大型集團公司成立企業財務公司。加快資本市場建設,鼓勵企業進入資本市場。引導鼓勵各類資本設立地方法人保險公司,建立政策性保險和商業性保險共存的農業保險體系。大力發展擔保機構,擴大擔保範圍,助推企業融資。到2015年,金融機構各項存貸款餘額均達1000億元。

三、大力發展旅遊業

深入發掘自然山水資源、歷史文化遺產,建設大型文化主題公園,豐富旅遊產品,形成特色旅遊品牌和精品線路。繼續實施環天井湖建設專案,推進鳳凰山—金牛洞文化民俗旅遊區、和悅洲—大通“生態古鎮”觀光旅遊區、天目湖生態旅遊休閒區項目建設,啟動大銅官山公園、太陽島綠色休閒度假體驗區建設,建成江南文化園後續項目。積極開展現代銅工業旅遊和銅文化旅遊活動。培育農業旅遊示範點,發展農業旅遊特別是農家樂旅遊項目。加快會展中心建設,擴大中國(銅陵)青銅文化博覽會的影響。建成2家五星級酒店,新建和改造一批四星級酒店,提高會議和旅遊接待能力。積極開發特色旅遊商品,支持銅工藝品企業橫向聯合,形成品牌優勢。強化旅遊市場行銷,培育若干具有品牌優勢、開展跨省市經營的旅遊企業集團。到2015年,全年接待國內外旅遊者達到800萬人次,實現旅遊總收入50億元。

四、有序發展房地產業

科學制定和實施住房建設規劃,建立滿足多層次、多樣化需求的住房供給體系。廣泛吸引社會資金,拓寬籌融資管道,實施一批房地產開發重點項目。大力發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅,積極推進城中村及連片危舊房改造。加快工業標準化廠房建設,培育工業房地產市場。充分發揮房地產業帶動作用,推動裝修和裝飾業、傢俱業、房地產仲介業、房地產租賃業的發展。進一步加強房地產行業規範管理,完善房地產交易、仲介、物業管理服務體系。不斷提高居民社區的規劃設計開發水準,充分展示生態山水和歷史文化風貌。到2015年,房地產開發總投資年均增長25%以上。

五、加快發展仲介、社區和其他服務業

仲介服務業。積極鼓勵發展和規範各類仲介服務組織,建立一批從事產權轉讓、資產評估、科技諮詢、法律服務、工程監理、房地產評估、檢驗檢測、旅遊服務和就業服務的仲介組織。鼓勵現有仲介機構通過購並重組、聯合經營等方式發展成為具有知名品牌的仲介服務機構。到2015年,引進國內外知名仲介機構5家以上。

社區服務業。堅持“便民、利民、為民”的方針,加快發展養老托幼、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭服務和社區衛生服務、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等服務類社會組織,社區工作和公益性服務用房建築面積力爭達到每百戶不低於30平方米的標準,形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。深入推進“三便民、一推動”活動,引導社區服務向規範化和網路化方向發展。

其他服務業。依託我市產業基礎,促進企業的研發、設計行銷等機構向中心城區集聚,發展微型CBD等不同類型的城市綜合體,打造總部經濟。圍繞資訊技術外包、業務流程外包和知識流程外包三種主要形式,大力發展服務外包。適應城市人口結構老齡化趨勢,加強老年活動中心等服務設施建設,超前佈局和發展養老服務業。

專欄六   現代服務業重點建設專案

◆商貿產業。建設步行街中央商務區、雨潤國際廣場、鼎城商業廣場、置地*財富廣場等商貿中心;建成綠源農產品大市場二期、銅陵大市場四期、紅星美凱龍家俱市場、紡織服裝箱包旅遊用品集散中心、天山建材大市場項目等若干大型專業市場;建設銅陵國際汽車城、銅陵汽貿城、翠湖二路商業一條街。

◆旅遊產業。建設太陽島休閒觀光園、大銅官山公園、大通古鎮文化保護及和悅洲旅遊開發區。建設安徽金九、創元等五星級酒店。

◆房地產產業。3.9萬戶棚戶區、高速地產、南通城市綜合體等舊城區改造以及南部和東部城區建設。

 

第十章  建設現代農業

 

實施科技興農戰略,以農民增收、農業增效為目的,以發展現代都市農業為重點,優化整合農業區域資源,全面提升農業發展水準,加快農業現代化進程。到2015年,農業增加值達到15億元,年均增長8%

一、推進現代農業發展

大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閒觀光農業和農副產品加工業,重點發展銅陵白薑、牡丹等特色農產品和優質糧棉、名優畜禽水產、無公害蔬菜、苗木花卉等優勢農產品產業,建成標準化蔬菜基地2.5萬畝,苗木花卉基地3萬畝,名優水產品比重58%。立足國家現代林業示範市建設,大力推進城鄉綠化一體化,到2015年,全市森林覆蓋率穩定在34%以上。加快農業科技投入,以順安農業迴圈經濟試驗區等載體建設為重點,提高農業綜合生產能力,拓展農業產業功能,提高農業科技含量,形成集都市農業與生態休閒功能于一體的現代農業新格局。加快普濟圩現代農業示範區建設,完善流通條件,健全檢驗檢測體系,地產菜自給率達到80%以上,建立完善“基地建設、市場建設、儲運銷售、品質檢測、開放視窗”整個流程的專項服務體系,逐步實現“菜籃子”工程向數量品質並重型轉變。

二、提高農業產業化水準

積極培育農村合作經濟組織,提高農業產業化經營的組織程度,農機化綜合作業水準達60%,規模以上農業龍頭企業發展到200家以上。加強基本農田保護,加大土地流轉力度,使土地向經營能手和有實力的農業產業化企業集中,促進土地規模化經營。整治複墾廢棄礦區和尾砂庫,加快濕地規劃與保護,因地制宜地進行畜禽、水產養殖和生態林、經果林等農業綜合開發。優化農副產品加工佈局,積極實施農副產品品牌戰略,促進農副產品加工聚集區建設。到2015年,農業適度規模經營面積比例達到80%,種植業集約化水準提高到60%以上,養殖業集約化水準提高到90%以上,全市5年累計獲得市級以上稱號(含綠色、無公害和有機農產品等名牌)的優質農產品達到100個以上。

三、強化農業社會化綜合服務

加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充,公益服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。加快農田水利建設步伐,抓好水土保持生態示範區建設,增強農業抵禦自然災害能力和可持續發展能力。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業資訊化建設。探索與銅陵職業技術學院等各類職業院校建立長期培訓基地,抓好農民就業創業服務。建立健全農村金融體系,加大對“三農”的信貸投入。加快發展 “三農”保險,擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場,推進農村流通現代化,深入實施“萬村千鄉工程”、“新網工程”,大力開展“家電、農機、汽車”下鄉活動。

專欄七   “三農”重點建設專案

現代農業。現代白姜產業綜合開發、銅陵牡丹產業化基地、大通現代農業科技示範項目、50萬隻自動化高品質蛋雞養殖基地、優質種鴨養殖及深加工、優質生豬生產基地建設、君德信彩化苗木基地、久昌生態農業專案、五月花農業綜合開發基地。

農業園區。順安農業迴圈經濟試驗區、新橋農業高科技示範園、鯰魚山農業生態園、東湖農業生態園、中華白姜文化園、普濟圩現代農業示範區和白蕩湖生態農業園。

◆農林水利。農村飲水安全工程、江心洲移民遷建、長江洲灘圩垸和中小河流治理、河道清淤清理、中小型水庫除險加固、小型農田水利建設專案、水利資訊化建設工程。

第十一章  促進建築業健康發展

 

全面提高建築施工技術裝備水準,提升行業整體素質,促進建築業快速發展壯大,到2015年,實現增加值50億元。建立建築行業信用體系和保障體系,形成規範的建築市場准入、清出和公平競爭機制。培育行業龍頭企業,大力實施“走出去”戰略,不斷提高行業外向度。實施品質品牌戰略,完善工程品質管制體系,全面推行建設監理制,堅持開展“用戶滿意工程”、“魯班獎”、 “黃山杯獎”等優質工程活動,確保工程品質合格率100%,優良率50%以上。大力推廣建築節能技術,積極採用建築新技術、新材料、新產品,資源利用效率明顯提高。建立防欠長效機制,治理非法轉包。推行執業資格和持證上崗制度,提升企業人才隊伍素質。加強安全生產監管,杜絕重、特大事故發生。

 

第四篇  構建區域特色創新體系,提升自主創新能力

 

第十二章  推進高新技術產業發展

 

強化企業創新主體地位,積極實施創新型企業成長計畫,力爭到“十二五”末,90%以上研發機構設立在企業,90%以上的研發人員集中在企業,90%以上研發資金來源於企業,90%以上發明專利出自於企業。

一、著力培育創新型企業

建立企業技術創新能力評價制度,選擇一批技術含量高、發展潛力大的企業作為重點扶持對象,幫助其與國內外高校、科研機構聯合建立研發機構,培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業。實施科技創新提升計畫,支援企業開展技術引進、消化吸收再創新和工程化開發,突破產業發展所面臨的重大共性和關鍵技術瓶頸,提升傳統產業技術裝備水準和技術創新能力。發揮重點企業在產業鏈條延伸、產業集群發展中的龍頭和核心作用,形成一批具有綜合競爭力的大型企業和企業集團。做好國家、省級創新型企業試點工作,組織實施一批市級創新型企業試點。到2015年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到45%

二、大力發展高新技術

大力實施銅精深加工、電子材料及元器件、裝備製造、精細化工等產業發展重大科技專項,攻克高新技術成果產業化和新興產業發展中的關鍵技術,搶佔產業技術制高點,到2015年,形成100項具有自主知識產權的創新成果,培育35個具有較強創新能力的高新技術產業群。

三、加強高新技術園區和基地建設

依託市經濟技術開發區,圍繞銅材深加工、電子材料兩大主導產業,培育建立國家級高新技術產業基地。以新型高效礦山井下無軌化裝備、快速重載鐵路車輛及配件、汽車零部件、環保檢測裝備和積體電路專用設備等自主知識產權技術研發和產業化為重點,加快裝備製造特色產業基地建設步伐。金橋工業園、大橋經濟開發區、獅子山經濟開發區、農業高科技示範園等根據各自產業特色推進創新發展。

 

第十三章  健全區域創新支撐體系

 

一、完善公共技術研發和服務平臺

支持在銅加工行業組建國家級銅加工研究中心,增強重大銅加工項目科研攻關能力。建設35個國家級研究機構,加快建設電子材料產品和相關產品研發和檢測平臺等行業公共技術服務平臺。推動建立科技文獻、科學資料資訊共用、大型試驗檢測儀器設備共用、科技創業等各類科技公共服務平臺,為開展自主創新、加速科技成果轉化提供高水準、專業化服務。鼓勵和吸引國內高等院校、科研院所在銅設立獨立學院和研究機構,集聚創新型人才、提升地區研發能力。到2015年,全社會研發經費支出占生產總值比重保持在2.8%以上。

二、推進科技成果轉化

進一步拓展產學研合作管道和領域,促進技術創新成果向本地轉化,加快技術創新成果的產業化,提高專利成果實施率,形成自主創新的規模效益。鼓勵企業以項目為紐帶,科研機構以人才、技術和智力為支撐,組建產學研聯合體,共建研發平臺、檢測中心、中試基地、博士後(院士)工作站和重點實驗室等研發機構。注重發揮銅產業和迴圈經濟兩個產學研合作聯盟的作用,推動建立以企業為主體的行業性技術創新戰略聯盟。積極加強與高校、科研機構的人才交流與合作,支持共建研究生、大學生社會實踐基地。

三、建立多元化科技投入機制

加快建立以財政投入為引導,企業投入為主體,風險投資為補充,多元化、多管道、高效率的科技投入體系。依法建立政府科技投入穩定增長機制。依託市國有投資機構,引導社會資金,建立科技風險投資支援體系。加強與金融機構合作,開展面向高新技術企業和科技型中小企業的科技貸款平臺試點,探索知識產權質押貸款等形式,利用貼息、擔保等方式,引導金融機構支援科技研發和產業化。

四、培育發展自主品牌

實施知識產權強市行動計畫,加快建設國家知識產權示範創建市,建立知識產權管理、服務和保護的統籌協調機制。推進企業知識產權試點示範和優勢企業培育工程,提高企業知識產權創造和運用能力。鼓勵單位和個人在國內外申請專利,到2015年,每十萬人擁有專利授權量超過200件。大力扶持企業創建名牌產品和馳名商標,加大對名牌、商標的宣傳和保護力度。支援有條件的企業、行業協會參與行業標準、國家標準和國際標準的研製。

 

第十四章  加強創新人才隊伍建設

 

認真貫徹國家和省中長期人才發展規劃綱要精神,突出人才強市戰略,實施“六大人才開發重點工程”,進一步改善人才創新創業的政策環境,加大引進、培育人才的投入力度,圍繞重點領域積極引進急需緊缺專門人才和人才團隊,培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家,造就善於推動科學發展的黨政人才和各類專業技術人才、高技能人才,為經濟社會發展提供人才保障和智力支援。到2015年,全市人才資源總量超過12萬人,高技能人才占技能勞動者比例超過27%。對在技術、研發、管理創新等方面做出突出貢獻的創新型人才給予重獎,在住房、職稱評定、工資水準、子女教育等方面給予優惠待遇;採取技術入股、管理能力折股、期權和期股獎勵等手段,鼓勵技術人才、管理精英持續創新;鼓勵企業家的創新活動,發揮企業家在企業自主創新中的核心作用。積極實施技術人才柔性引進政策,採取多種形式廣泛吸引高層人才來銅兼職或開展短期技術創新工作。

 

第五篇  著力推進對外開放,加快承接產業轉移步伐

 

第十五章  打造承接產業轉移示範市

 

按照“一年打基礎、三年大突破、五年新跨越”的戰略步驟,全面加快產業承接平臺和配套能力建設,積極探索科學承接模式,推進產業結構優化,促進經濟發展方式轉變,提升科學發展水準,力爭為產業的有序轉移和有效承接提供示範。到2015年,各類園區吸引外來產業投資1000億元以上,引進世界500強和國內行業龍頭企業20家以上。

打造承接產業轉移示範園區。按照“一園兩片”佈局,率先啟動江南片建設,適時實施跨江發展。優先佈局銅深加工、裝備製造、電子和新材料等產業組團,謀劃35個異地產業園和特色產業園區。到2015年,起步區全面建成,園區總體基礎設施全面展開,園區工業產值突破200億元,成為特色明顯、結構優化的承接產業轉移示範區,區域發展的重要增長極。

加快現有開發園區的擴區和升級。把銅陵經濟技術開發區建成國家級開發區,重點承接發展銅材加工、電子資訊、冶金化工、裝備製造、紡織服裝等五大特色產業和現代物流業,到2015年,工業產值超過1000億元。支持縣區省級開發區擴容,創新土地融資方式,注重培育特色園區,建成810個特色產業園和異地產業園,形成分工明確、優勢互補、協作發展的新格局。

創新園區合作共建共管共用機制。堅持規劃先行、循序漸進,堅持政府引導與市場主導有機結合,進一步加強與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業的合作,探索託管、股份合作、產業招商等多種模式,建立完善稅收分成等利益分享機制,合作共建專業化特色產業園和異地產業園,實現組團式承接、集群化發展。

發揮比較優勢。整合挖潛現有資源、能源、土地、勞動力等生產要素優勢,通過公鐵水立體綜合交通體系和物流等專項基礎設施的加快建設降低物流成本,通過資訊平臺建設、提升區域資訊化應用水準實現資訊對接共用,利用“先行先試權”發揮政策創新的受益效應。

強化配套能力。積極參與發達地區產業分工,發揮銅陵優勢產業的集聚效應,推進與發達地區的區域產業聯動;強化政府投入對產業自主創新的導向作用,加快促進科技成果轉化和產業化,提升新興產業承載能力;切實加快先進製造業的承接、集聚步伐,促進先進的生產性服務業轉移我市。

專欄八   承接產業轉移示範市建設重點項目

示範園區建設。起步區主要道路、水、電、氣供應工程、園區汙水處理廠一期工程和一級開發專案等。

開發園區建設。市開發區綜合服務中心、郊區科技企業孵化器基地、獅子山開發區及金橋工業園主幹道路等基礎設施建設等。

特色產業園建設。光電產業園、中發產業園、海亮產業園、PCB產業園、服裝產業園、臺灣生態科技園、浙江義烏產業園等特色、合作共建園等。

 

第十六章  構建開放合作新格局

 

堅持“引進來”與“走出去”並舉,切實轉變外貿增長方式,建立全方位、多層次、寬領域、高水準的開放型經濟新格局。到2015年,進出口總額達50億美元。

一、提升“引進來”水準

注重招商選資,著力引進先進製造業、現代服務業專案,嚴格限制低水準、高污染、高能耗的專案進入。堅持招商引資與招商引智並舉,把引進先進技術、管理經驗和高素質人才與產業結構調整、可持續發展相結合,形成消化吸收再創新的發展迴圈。堅持利用外資和利用內資並舉,積極吸引發達地區優勢企業投資銅陵,建設有牽動性的重大專案。積極開展金融、能源、環保、物流、文化創意等領域的合作探索,進一步拓展間接利用外資領域。

二、實施“走出去”戰略

鼓勵有條件的企業對外投資建立生產基地、行銷中心、研發機構和經貿合作區,開展對外資源合作開發、勞務合作和工程承包,購並國內外掌握關鍵技術的中小企業、研發機構和行銷網路。完善支持企業“走出去”的總體協調機制,在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、專案管理等方面建立便捷高效的支撐體系,在風險防範、資訊溝通、政府協調等方面完善服務機制。

三、轉變外貿增長方式

優化進出口結構,鼓勵先進設備和技術進口,提高廢雜銅占銅原料的比重。鼓勵加工貿易延伸產業鏈,大力培育加工貿易企業,鼓勵有規模、有優勢的企業增強設計研發能力和品牌行銷能力,加大自主知識產權和自主品牌產品出口,提高出口商品附加值,促進加工貿易轉型升級。積極關注國際形勢,引導企業合理規避外貿風險。加強政策引導,鼓勵企業嘗試發展金融、軟體、文化等服務貿易,開展國際服務外包業務。建設“智慧口岸”,實現海關查驗、檢驗等方面的規範化、便利化。

四、深化對外交往和區域合作

淡化行政區劃界限,加強與皖江城市間的合作,推動銅池一體化發展。加強與蚌埠市結對合作,促進兩市協作共進。積極參與南京都市圈合作,拓展與長三角城市良性互動的互利合作新局面。突破空間距離,推動與沿海和中西部其他地區聯動發展。進一步推進外事、僑務、港澳和對台工作,加強與港澳臺和海外友好城市的交流與合作。

 

第六篇  堅持綠色發展,推進兩型社會建設

 

第十七章  全面促進低碳發展

 

大力推動節能降耗,依法推進結構節能、重點節能、科技節能、管理節能,促進低碳產業發展,以節能、節地、節水和節材為重點,在生產、生活領域全面加快資源節約型社會建設,確保完成省政府下達的單位地區生產總值能耗目標任務。

一、大力推進能源節約

運用高新技術改造傳統產業,強力推進清潔生產審核,推行合同能源管理,推動傳統產業節能。提升冶金、火電、化工、建材等高碳產業技術工藝水準,推進重點耗能大戶的節能降耗工作。鼓勵企業開展餘熱余壓利用。大力推進建築節能,開展太陽能光伏建築一體化示範工程建設,降低建築使用能耗。優先發展城市公共交通系統,繼續推進公車“油改氣”工程,鼓勵使用新能源交通工具。鼓勵採用節能家電產品和節能照明產品。

二、積極發展低碳產業

堅持走高碳產業低碳化道路,積極發展高新技術產業和現代服務業等“低碳”產業。全面樹立低碳理念,促進城鄉形成低碳生產、生活和消費方式。大力推進太陽能、農村沼氣、秸稈氣化等可再生能源利用。不斷提高森林覆蓋率、城市綠化率,大力發展固碳技術,推進碳匯產業發展。到2015年,完成省下達的單位地區生產總值二氧化碳排放目標。

三、加快淘汰落後生產能力

嚴格執行建設項目能耗審查制度,提高行業市場准入門檻,嚴禁高能耗、高排放項目建設。制定淘汰產業目錄和年度實施計畫,以小化工、小採礦、小選場為重點,加大落後產能淘汰力度。

四、加強節地節水節材

針對銅陵地域面積狹小的特點,堅持集約用地,不斷完善工業項目建設用地標準,到2015年將土地投資強度提高到200/畝。加強土地供給管理,優先保證重點建設專案用地。依法強化基本農田保護。大力推廣工業節水設備和工藝,重點推進選礦、電力、冶金等高耗水行業節水技術改造。加快城市供水、排水、排汙管網改造,推進汙水處理及中水回用。積極推廣節水設備和器具。加強重點行業原材料消耗管理,鼓勵使用可再生材料。

 

第十八章  推進城鄉環境轉優

 

深入推進生態市建設,努力創建國家環境保護模範城市,著力構建環境友好型社會,促進經濟、社會與生態環境協調發展。“十二五”期間,城市空氣品質保持二級以上,生態環境持續變好。

一、強化污染防治

促進污染治理從末端處置向源頭和程序控制轉變,不斷降低資源環境壓力。實行嚴格的環境准入,落實項目環境評價“三同時”制度,健全重大環境事件和污染事故責任追究制度,嚴肅查處不法排汙行為,加大處罰力度。加強環境監管,堅持排汙許可證制度,大力推行環境管理體系認證,確保實現二氧化硫、化學耗氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量控制目標。重點抓好冶金、化工、電力、建材等重點行業的污染治理,著力解決二氧化硫、酸性廢水以及工業固廢造成的環境污染問題。推廣清潔能源,綜合治理大氣環境,提高空氣品質。做好飲用水源地保護,切實抓好水污染防治工作,確保城市污水實現全面達標排放。強化危險化學品、危險廢物及重金屬排放環境監管,防範環境風險。實施垃圾分類收集管理制度,實行城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用。規範廢棄油脂和餐廚廢棄物處置的日常管理,統一實施資源化利用和無害化處理。全面改善農村生態環境,推進城鄉環境一體化防治。

二、加強生態保護與治理

堅持保護優先、開發有序,嚴格控制金榔、東湖等生態脆弱區域和生態綠地的自然資源開發,保障農村山林、濕地的面積。積極推進生態專案建設,大力推進礦山環境治理工作,重點開展廢棄礦山、閉礦尾礦庫土地複墾,實施採空區、塌陷區、排土場和露天采坑生態環境治理;繼續推進濕地生態保護區建設,完成狼尾湖、西湖綜合開發與整治。全面推進環境優美鄉鎮、生態村建設。深入開展綠色社區、綠色學校、綠色機關和環境友好企業創建活動。加強環境保護隊伍建設,提高環境監測、環境監察、環境管理的能力。到2015年,地質災害治理工作完成70%,礦山生態環境恢復治理率達到50%

 

第十九章  建設迴圈經濟示範市

 

深入貫徹落實《迴圈經濟促進法》,堅持以企業為主體、科技為支撐,充分發揮政府引導作用,以迴圈型工業為建設重點,提升發展生態農業,促進發展綠色服務業,實現迴圈經濟由產業領域向社會領域的全面延伸,將銅陵建設成為國家迴圈經濟示範市。

一、完善迴圈經濟產業鏈

堅持全面規劃、項目帶動、企業聯動、產業耦合,完善迴圈經濟產業鏈,構建比較完善的迴圈經濟產業體系。強化以銅、硫、石灰石產業迴圈鏈為主的若干補鏈項目建設,深化磷石膏、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用,加快熱能迴圈網路建設,進一步構建特色鮮明、成效顯著的迴圈經濟工業體系。圍繞特色農業、生態養殖、農產品加工項目建設,深入推進種植業、養殖業和農產品加工業的內部迴圈,提升發展具有比較優勢的迴圈經濟農業。以構築再生資源回收體系為重點,優化城市公共服務資源,推進服務業全面參與迴圈經濟建設。深入推廣迴圈經濟試點企業發展經驗,培育一批國家、省和市級迴圈經濟示範企業。

二、提升發展迴圈經濟園區

綜合運用經濟、法律及行政手段,推動產業間的能流、物流對接,重點整合利用銅冠冶化、新亞星焦化及周邊銅冶煉、紡織印染、化工等企業的餘熱、固廢,實現生產工藝縱向、橫向耦合和能量互補。強化節點項目建設,著力推進熱電聯產等迴圈鏈結關鍵專案建設,重點發展能夠提升現有資源迴圈利用效果、促進能源梯級利用的補鏈項目,將迴圈經濟工業試驗園建設成為國家級迴圈經濟示範園區。

按照“控制規模、優化結構、提升檔次”的要求,整合橫港老工業區內企業及周邊資源。以銅化集團化工產業為核心,延伸拓展產業鏈,發展關聯性強、經濟附加值高、綜合排放低的精細化工產品,形成富有特色的化工產業迴圈組團,將橫港迴圈經濟工業示範區建設成為老工業區發展迴圈經濟的典範。

加快農業迴圈經濟試驗區基礎設施建設,完善現代農業生態迴圈產業鏈,傾力打造全國知名的國家級農業迴圈經濟示範園。

三、健全迴圈經濟發展機制

進一步完善迴圈經濟發展的政策體系,加大政府財政對迴圈經濟發展的支持力度;調整和完善迴圈經濟評價指標體系,做好迴圈經濟統計試點工作,構建迴圈經濟的技術支撐體系。綜合運用法律規範、制度約束和經濟激勵等手段,推進迴圈經濟向更高層次、更深領域發展。

專欄九   迴圈經濟及資源綜合利用

迴圈經濟園區建設。提升發展市迴圈經濟工業試驗園、橫港迴圈經濟工業示範區和農業迴圈經濟試驗區。

資源綜合利用。磷石膏資源綜合利用、複雜硫精礦資源綜合利用、城市礦產示範基地、30萬噸銅回收拆解園、亞星焦化焦爐煤氣綜合利用、熱電聯產、泰山紙面石膏板二期。

特色產業迴圈鏈延伸。上下延伸電解銅-銅杆-銅線-漆包線(電纜)等、電解銅-銅箔-覆銅板-印製電路板、電解銅-銅帶-積體電路引線框架、電解銅-銅合金粉-銅合金零部件、電解銅-特種銅管-銅合金管、電解銅(廢雜銅)-銅合金型材-銅合金結構件、廢雜銅-黃銅棒-銅五金件、廢雜銅-銅工藝品等八條銅資源產業鏈;發展硫酸鹽、磷酸鹽等精細化工專案,進一步完善硫磷化工迴圈鏈。

迴圈經濟示範。在銅、硫、石灰石資源產業迴圈鏈及農業迴圈利用中建設一批迴圈經濟示範工程,建設再生資源回收體系,開展迴圈經濟標準化試點和統計試點。

第七篇  加快城市化進程,率先建成城鄉一體化發展示範區

 

第二十章  不斷完善城市佈局

 

圍繞建成區100平方公里、滿足100萬人口生活居住的“雙百”目標,加快城市化進程,改造提升老城區,加快建設新城區,集中發展中心鎮,優化功能分區,建設佈局合理的居住生活區、產業集中區、生態景觀區,形成主城區與3個新城區交相輝映,各鄉鎮協調發展的城鎮體系和空間佈局。

一、形成佈局合理的城鎮體系

積極提升城市核心區。有序推進步行街等區域的舊城改造,合理佈局商業金融、文化教育、醫療衛生等設施,重視地下空間的規劃和開發利用,加快發展現代服務集聚區。

加快建設新城區。圍繞西湖區域建設博物館、會展中心、職教園區等重點專案,打造全國一流、省內領先的以政務、文化為主的西湖片區,成為主城區居住、商業、文體等功能的拓展區;以銅陵東站為基礎,向東建設以商貿物流為主的車站片區。以順安鎮、鐘鳴鎮為基礎,力爭用5年時間基本完成核心區標誌性專案和相關配套項目建設,將東部城區建設成為生態環境優美、功能設施齊全、現代氣息濃厚的魅力新城。以大通鎮和橫港地區為基礎,依託銅陵港、銅陵長江大橋、九華山機場等交通設施以及臨近“兩山一湖”的優勢,建設以商貿、物流、旅遊等服務業為主的濱江宜居、宜業、旅遊休閒型“銅陵外灘”。

2015年,城市規模為:主城區建成區面積控制在62平方公里,東部城區建成區面積控制在10平方公里,南部城區建成區面積控制在8平方公里。

依託現有基礎,進一步提升西聯鄉、東聯鄉、天門鎮等鄉鎮的綜合承載能力和集聚效應。加快銅山鎮等“飛地”建設,充分顯現“視窗”效應。

二、生態景觀佈局

以沿江快速通道為發展軸連接三個城區組團,以山體、水體、農田及風景林地和生態濕地相間隔,維護生態平衡,改善城市環境,美化城市景觀。按照生態市建設規劃,建設北部沿江濕地保護區、南部森林生態保護區;依託道路、河湖沿線和工業衛生防護隔離地帶,建設生態走廊和園林景觀。城市建成區以天井湖公園、西湖公園為核心,建設生態節點和綠地景觀節點;主、副城區間建設大銅官山森林公園、烏木山公園和東湖濕地公園等生態綠地。

 

第二十一章  構建現代化交通運輸體系

 

實施“交通先導戰略”,提升我市區位優勢,建成“對接長三角,輻射皖中南”的綜合交通體系,實現過境通道高速化、區域幹線快速化、城鄉交通一體化、運輸管理智慧化。

一、推動鐵路跨越發展

按照國家鐵路網規劃,建成甯安城際鐵路、京福高鐵暨銅陵長江公鐵大橋、廬銅鐵路,開工建設銅(陵)宣(城)溫(州)鐵路,實施寧銅鐵路、銅九鐵路電氣化改造,進一步提升我市在國家鐵路網中的地位。建設地方鐵路環線。開工建設京福高鐵銅陵北站,爭取建設銅九鐵路銅陵南站,實施老銅陵站搬遷,改善全市鐵路路網佈局。到2015年,我市鐵路總體營運里程達到150公里以上。

二、完善公路網路

加快高速公路建設,建成銅宣高速、銅無巢高速。增加與周邊地區聯繫通道,爭取開工建設銅陵過江通道和江心洲大橋。完成S321S320一級公路改建工程,協調建設銅陵市與周邊縣市及九華山機場間的快速通道。進一步完善市域公路六縱六橫骨架路網建設,逐步達到二級公路標準,形成銅陵腹地城鎮間及與市外聯繫的快捷通道。加大農村公路建設力度,升級改造連接中心集鎮、人口密集聚居點的縣道和鄉道,實施危橋加固改造、安全保障工程,提高農村公路的網化率和路面鋪裝率。到2015年,全市公路總里程達1600公里以上,二級以上公路超過400公里,公路密度達143公里/百平方公里,形成過境以“H”型的高速公路網為主通道,區域內以“六縱六橫”的幹線公路為骨架,三級公路通集鎮,村村通油(砼)路的公路交通網絡新格局。

三、打造萬噸級海輪進江終點港

以打造可停泊萬噸級海輪的現代化港口為目標,加強水運基礎設施建設。對長江主航道和進港航道進行疏浚,確保萬噸級船舶長年通航;實施順安省一級航道整治工程。科學規劃和整合岸線資源,重點建設外貿碼頭二期工程、新洲作業區整體改造工程、迴圈園配套碼頭、永豐港區公用碼頭、江北港區配煤中心碼頭等,新增2000萬噸級泊位通過能力,到2015年,港口貨物吞吐量達6000萬噸。

四、規劃建設通用航空

著眼未來城市交通發展趨勢,規劃發展通用航空建設。改善城市候機室環境,加強與合肥駱崗(新橋)機場、南京祿口機場和九華山機場的聯繫。

五、加強交通管理和服務

優化運輸結構,改進管理方式,加速提升交通現代化管理和服務水準。加大交通科技投入,建成銅陵綜合交通智慧化管理資訊系統。加強交通緊急預警系統建設,制定切實可行的行動預案,提高交通突發事件應急處置能力。支援本地運輸企業通過兼併重組做大做強,全面提升我市交通運輸效率和服務品質。

專欄十  交通基礎設施重點工程

鐵路。甯安城際客運鐵路、京福高鐵、廬銅鐵路、銅宣溫鐵路;寧銅鐵路、銅九鐵路電氣化改造;地方環城鐵路;老銅陵站搬遷,京福高鐵銅陵北站、銅九鐵路銅陵南站。

公路。銅宣高速、銅無巢高速公路;S321S320一級公路改建工程,朱家咀至永豐一級公路;“六縱六橫”骨幹公路完善工程;“村村通”拓寬工程。

港口。外貿碼頭二期工程、新洲作業區整體改造工程、迴圈園配套碼頭、永豐港區公用碼頭、江北港區配煤中心碼頭、大通港區整體改造碼頭、港務公司碼頭;公用錨地。

航道。長江主航道和進港航道整治工程;順安省一級航道建設及區域開發工程。

過江通道。銅陵長江公鐵兩用大橋、銅陵過江通道和江心洲大橋。

第二十二章  推進城市大建設

 

按照“拉開城市框架,完善城市功能,改善城市交通,提升城市人居環境”的目標和建設安徽省城鄉一體化綜合配套改革試驗區的總體要求,全力打造現代化生態山水新銅都。城市建設5年累計完成投資400億元,其中基礎設施投資200億元。堅持建管並重,完善城市管理長效機制,進一步提升城市品位。

——城市道路。以聯繫三個城區的“四縱三橫”主次幹道為重點,繼續實施暢通工程,打通丁字路,消除斷頭路,建設城市立交橋、人行天橋、地下過街通道與停車場,構築綜合城市路網體系,形成立體化、便捷化城市交通網絡。到2015年,新增城市道路220公里,城市道路面積達1055萬平方米。

——公共客運。整合優化城鄉一體的公交線網,注重向新城區的延伸,完善鄉鎮公共客運停車場站設施和鄉鎮內部公共客運線路建設。加大對公交停車場、保養場、公交首末站等場站設施的建設。到2015年,每萬人擁有公車輛12標台,新能源車輛占公交比重達到70%,城鄉公交出行分擔率分別達到30%15%,規劃建設連接東部城區—主城區—南部城區的城市大容量快速公交。

——城鄉水利。加快建設和完善防洪保安工程體系、城鄉供水安全保障體系、水環境治理和河湖生態保護體系、水務公共服務科學管理體系,重點推進銅陵河段綜合治理等重點骨幹工程建設。到2015年,新增節水灌溉面積1000公頃,全面解決農村人口飲水安全問題,全市水土流失面積得到基本控制,城市排澇、防山洪標準達到二十年一遇。

——城鄉供水。加強水源地的環境治理,改造一、二、三水廠,建設四、五水廠,整合現有鄉鎮水廠,實施城市與鄉鎮水廠的聯網工程。加快市域主幹供水管網和溝通各供水區域的環網建設,完善現有農村供水管網,提高農村安全飲水標準。到2015年,供水綜合能力增長到70萬噸/日。

——城鄉供電。加快500KV220KV變電站及輸電線路建設,完善電網骨架,形成220KV高壓送電網雙環網路佈局;提高110KV高壓配電網功能,增強對重大項目、開發園區和中心城鎮的支撐作用。繼續完善城市110KV、農村35KV配電網,保證農業生產和城鄉生活用電。到2015年,全市統調用電量78億千瓦時,統調最高負荷1200兆瓦。

——城鄉供氣。推進“川氣東送”建設,實現多氣源供氣格局。建設大通天然氣南門站。積極推動加氣站建設,確保城鄉計程車、公車等車輛的加氣需求。加快城市週邊高壓管網和次高壓環線建設,同步加快城市(鎮)天然氣管網以及天然氣聯網建設工作。實施市經濟技術開發區、西湖新區、東部城區、南部城區、獅子山片區、銅陵車輛廠等重點區域的供氣工程;積極向鄉鎮供氣。

——城鄉環境衛生。繼續完善城市汙水處理系統,加強雨汙分流治理,改造城市排水泵站與溝渠,完善新民、西湖、城北汙水處理廠和配套管網建設,新建鐘順汙水處理廠,鼓勵建設專業汙水處理廠,到2015年汙水處理能力達到44m3/d。深入開展農村清潔工程,加快建設“戶分類、村收集、鎮運輸、市處理”模式的村鎮垃圾處理系統,新建改建70座垃圾中轉站,實現城鄉垃圾收運全覆蓋,城市生活垃圾無害化處理率達90%。建成銅陵危險廢物處置中心,危險及醫療廢物處置率達100%

——城市園林綠化。改造環天井湖區域,加快建設西湖公園,初步形成城市綠地系統的“兩核”空間格局。在改造筆架山公園、螺絲山公園等基礎上,加快大銅官山公園、烏木山公園、鷂山公園等建設,構築佈局合理的城市公園體系。結合河湖水系的整治,開展城市濱水綠化,實施濱江岸線環境整治,建設城市園林景觀路、街頭遊園。到2015年,人均公共綠地面積達到13平方米。

 

第二十三章  深化社會主義新農村建設

 

堅持城鄉統籌發展,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,以工業化和城鎮化促進農村人口轉移。積極發展小城鎮,加速農村城鎮化,使城鄉呈現一體化的協調發展趨勢。

一、深化農村綜合改革

深入推進鄉鎮機構改革,積極探索“擴權強鎮”,控制鄉鎮機構編制,改革鄉鎮事業站所管理體制,創新行政運行機制,強化鄉鎮政府為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件的三項職能,提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。穩步推進村改居,推動鎮村體制向街道社區體制轉變。推進村民自治制度化、規範化和程式化,加強村級集體資金監管,切實減輕農民負擔,維護農民權益。認真執行強農惠農政策,完善“一事一議”等財政支農穩定增長機制,著力擴大公共財政覆蓋農村範圍。鼓勵社會力量與農村結對幫扶,開展共建活動。

深化農村土地使用制度改革。探索建立城鄉統一的建設用地市場。加快土地整治項目試點示範,到2015年,全面完成全市各鄉鎮土地整治示範建設任務,土地流轉面積達到基本農田面積的80%以上。統籌實施村莊合併、新居民點建設和土地流轉,引導各類涉農資金和項目集中配套,深入實施省“千村百鎮”示範工程,高標準建設新型農村社區。

切實做好集體林權制度改革。加快推進配套政策的實施,真正實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

二、大力發展農村公共事業

統籌推進農村道路、水利、電力、電信、環保、資訊化等基礎設施建設,加快城鄉教育、醫療、文化、體育設施的一體化,全面提升農村居住條件、環境品質、健康水準和文明程度,努力建設“美麗幸福鄉村”。健全農村義務教育經費保障機制,完成農村中小學校舍安全改造,提高鄉村義務教育品質,促進城鄉義務教育均衡發展。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉、村醫療衛生機構和人才隊伍建設,大力推進農村醫療保障制度改革試點,著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加快建立覆蓋全體農民的社會保障制度,進一步擴大農村養老保險試點範圍,切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作,建立制度相對統一的城鄉居民最低生活保障制度,完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,確保廣大農民平等共用改革發展成果。

 

第二十四章  打造“智慧銅陵”

 

一、推進資訊化基礎設施建設

完善城市高速資訊網路。到2015年,實現光纜100%進樓入園區,全市互聯網出口帶寬擴容至200G以上。按照城鎮地區水準規劃建設農村地區資訊化基礎設施,達到自然村光纜全覆蓋,率先建成城鄉一體的農村資訊化基礎設施。加快建設第三代移動通信系統,實現向新一代移動通信系統的過渡,推進互動式高清數位電視和移動多媒體系統應用,建設與移動通信和固定通信相補充的寬頻無線接入項目,形成全市可隨處連接的資訊網路,實現與長三角無線寬頻的漫遊。到2015年,初步建成以先進通信技術為基礎,以國家骨幹通信網和地方有線電視網為依託,向數位化、寬頻化、分組化及接入的無線化集成方向發展,形成基站佈局科學、通信覆蓋全面,服務水準領先的無線資訊服務新格局。學習借鑒試點經驗,整合網路資源,逐步實現“三網融合”。

完善政務資訊化基礎設施和資訊安全體系建設,高標準完成800兆無線政務網和有線政務網路改造,完善視頻監控系統、廣電資訊災備及監控系統、無線電監測網路。

二、提升資訊化應用水準

按照“政府推動、市場運作,統一標準、資源分享”的原則,堅持以資訊化帶動工業化,大力推進資訊化與工業化的融合。整合政府和社會資訊資源,為居民提供教育、醫療、交通、旅遊、金融等全面覆蓋、方便快捷的公共資訊服務。推進“全球眼”建設,不斷提高安全防護、應急指揮、道路交通、城市管理、消防預警、安全生產、食品衛生、水利環保等應用水準。全面實施“班班通”工程,推進“數位校園”建設,促進基礎教育教學資源分享;整合全市優質教學資源,構建面向社會公眾服務的互動式數位化學習環境。實施“網上醫療服務”,推廣線上預約和面向社區、家庭的遠端醫療服務。實施以電腦、寬頻網路和資訊下鄉入戶為主要內容的 “資訊化三下鄉”工程,方便農民獲取資訊。推行數位化城市管理,加強城市管理資訊中心建設,推動城市管理向精細化方向發展。實施“智慧社區”行動計畫,實現“資訊公開、線上辦事、公眾參與”,提高社區服務和管理水準;整合社區服務資源和各種支付手段,推進水電氣熱等公共事業資訊化應用,方便市民繳費。推進數位博物館、圖書館和檔案館等服務平臺建設,提供免費的線上文化資訊資源。扶持一批社會性公共資訊服務網站,提供交通出行、文化娛樂、餐飲購物、旅遊休閒等與社會公眾生活密切相關的資訊服務,營造公眾利用資訊化資源的良好環境。扶持壯大一批專業性公共資訊服務企業,引導互聯網內容產業健康發展。

實施“資訊強政”計畫。進一步完善政務資訊資源分享交換體系,提升政府線上服務能力,全面實現“一站式”網上服務。深化“金保工程”建設,推進人力資源和社會保障“一卡通”。

加快發展電子商務。扶持企業專用電子商務平臺建設,開展移動電子商務試點,引導中小企業開展電子商務,鼓勵個人電子商務從業和消費。

積極探索建設物聯網,運用嵌入式技術,引進智慧型終端,打造M2M平臺,建設物聯網試點和示範工程,重點發展智慧物流、智慧交通、智慧社區,全面提升互聯網實際應用水準,打造“智慧銅陵”。

三、加強資訊安全保障

認真落實國家有關資訊安全規定,堅持發展與安全同步、技術與管理協調,以密碼技術為基礎、以資訊安全應急保障機制為平臺、以等級保護和資訊安全監控體系為手段,健全資訊安全管理制度,完善工作流程,加強協作配合,到2015年,構築起全市重要網路和資訊系統的安全防範體系。

第八篇  堅持以人為本,打造幸福銅陵

 

第二十五章  提高城鄉居民收入

 

一、全力擴大就業

以創建充分就業城市為目標,實施擴大就業的經濟和產業政策,不斷提高就業品質,扶持和承接發展具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業。擴大扶持範圍,提高對城鎮下崗失業人員、複退軍人、大中專畢業生、被征地農民和農村轉移勞動力的就業扶持力度。健全和完善就業援助長效機制,鞏固城鎮消除“零就業家庭”和農村“一戶一就業”成果。

打造城鄉一體化的公共就業服務平臺。加大財政公共就業服務經費投入,推進市、縣(區)與基層就業和社會保障平臺標準化建設,新建一批創(就)業園,完善覆蓋城鄉、統一開放的人力資源市場服務體系,實行城鄉一體的就業政策、失業登記、就業服務和勞動用工管理,實現城鄉就業同待遇,支持農民就近就地就業創業。建立城鄉勞動力資源資訊資料庫和用人單位勞動用工資訊資料庫,健全統一規範、資訊快捷的就業資訊仲介服務體系。整合社會培訓資源,構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系。

堅持促進創業帶動就業。堅持政府促進、社會支援、市場導向、自主創業的原則,構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制,積極爭創國家級創業型城市。加強創業意識教育,轉變就業觀念,營造全民創業良好氛圍。規劃建設創業孵化基地,搭建社會化創業服務平臺,將“千人創業扶持計畫”常態化,培育更多的創業主體,引導支持專業人才、大中專畢業生、外出務工人員及返鄉農民工等創業。

二、完善收入分配調節機制

加快壟斷經營領域分配制度改革,建立完善收入分配調節機制。健全對個人收入的監測,加大對城鄉低收入群體的財政轉移支付,完善離退休人員養老金合理增長機制,擴大中等收入者比重。鼓勵企業提高職工工資水準,大力推進工資集體協商,逐步提高最低工資水準,力爭到2015年全市在崗職工年平均工資水準達到50000元以上。拓寬和保護勞動者獲得生產要素收入的合法管道和權利,提高財產性收入和其他收入。堅決取締非法收入,全面清理各種體制漏洞。加強物價指數監測,健全價格防控體系,完善困難群眾物價補貼聯動機制。

三、縮小城鄉收入差距

完善農民增收的長效機制。加大對農田水利基礎設施建設和農村公共服務產品的投入,強化對農業的支持和保護,提高農業補貼範圍和水準。加強對農業產業化龍頭企業的扶持,提高經營性收入占農民收入的比重。“十二五”時期,農村居民人均收入年增長幅度高於城鎮居民人均可支配收入1個百分點。

 

第二十六章  加強社會保障體系建設

 

一、完善各項社會保險制度

以保障居民基本生活和基本醫療需求為重點,推進城鄉社會保障體系建設,擴大社會保障覆蓋面,適時提高社會保障水準。實施城鎮居民社會養老保險辦法,統籌城鄉養老保險制度,實現與企業職工基本養老保險制度的銜接。鼓勵有條件的企業建立企業年金。到2015年初步形成多層次養老保險體系,基本養老服務體系覆蓋率達到95%。統一市域內基本醫療保險管理體系和城鄉居民醫療保險制度,探索社會護理保險,提升醫療基金監控能力,適度提高參保人員的待遇水準。統一城鄉居民失業保障措施,加強失業人員的動態管理,注重解決被征地農民參加失業保險問題。完善基本保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法,逐步建立功能齊全的醫療保障體系。完善工傷保險市級統籌,完成老工傷人員納入基金統籌管理,拓展工作補償與工傷預防、工傷康復的促進作用,逐步提高工傷待遇水準。完善生育保險制度。

二、構建住房保障體系

不斷加大住房保障投入力度。全力推進棚戶區改造,用3年時間全面完成棚戶區改造任務。加大保障性住房建設力度,完善廉租住房、經濟適用住房、集資建房管理制度,建立健全公共租賃住房管理、低收入住房困難家庭住房保障救助等機制,建設人才公寓,分層次、多途徑地逐步實現住房保障的全覆蓋。加強農居地震安全示範工程建設。實施動態管理,加大住房保障工作檢查力度,提高住房保障政策的公平性和保障性住房的使用效率。擴大住房公積金制度覆蓋面,拓寬企業繳納公積金覆蓋面,妥善解決中低收入家庭購房資金困難。

穩定商品住房價格,積極發展二手房交易市場和房屋租賃市場,引導房地產市場可持續發展。鼓勵社會資金加入老舊社區整治和危房改造工作,充分發揮其在住房保障工作中的重要補充作用。

三、健全社會救助體系

完善最低生活保障標準與城鎮職工最低工資標準聯動機制,科學核定城市低保家庭收入,逐步實現管理規範化、操作精細化、運行科學化、手段資訊化。細化分層分類救助辦法,全面提高教育、醫療、住房、養老、司法、就業等救助水準。進一步完善集中供養長效機制,推進農村敬老院規範化建設和管理。完善城市生活無著流浪乞討人員救助管理服務功能。探索建立醫療救助專項資金自然增長機制,簡化救助程式,促進困難群眾醫療救助的適時化和便民化。

四、構建新型社會福利體系

加強養老服務社會化工作,構建以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充,政府主導、社會化運行的養老服務體系,形成佈局合理、規模適中、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。鼓勵引導社會力量興辦福利設施,完善吸引社會力量參與社會福利事業發展的政策制度,力爭到2015年,全市養老服務機構床位數達到全市老年人口的3%。發揮養育、醫療、康復、特殊教育等示範作用,大力發展兒童福利事業。提高社會福利彩票公益金使用效益。依法保障殘疾人合法權益。

五、發展慈善事業

進一步健全慈善事業優惠扶持政策體系,重視並加強慈善品牌建設,提高慈善機構社會公信力,建設職業化、專業化和志願者相結合的慈善工作體系。健全社會捐贈站(點)網路,探索實物救助實現途徑和長效機制,創新完善慈善超市運行機制。探索建立統一歸口的慈善統計和資訊公開制度、慈善機構評估認證制度。

 

第二十七章  率先基本實現教育現代化

 

一、高水準高品質普及基礎教育

提高辦學標準。積極發展學前教育,將均衡教育向學前教育延伸,到2015年全市學前三年入園(班)率90%以上,市區基本普及學前三年教育。大力發展城鄉義務均衡教育,加快中小學標準化建設步伐,強化學校常規管理,提升教育內涵,到2015年全市小學、初中適齡兒童少年入學率均達到100%,城區義務教育實現高位均衡,城鄉義務教育基本實現均衡發展。注重發展高中教育,優化調整普通高中學校佈局,加快市一中分校規劃建設,加大示範高中創建和優秀示範高中的創建力度,擴大我市優質普通高中的教育資源。到2015年,全市高中階段教育毛入學率達96%。關注留守兒童成長。加強特殊教育建設,完成市縣特殊教育學校遷址新建工作,到2015年全市“三殘”兒童入學率達98%。扎實開展民族教育,完成市五中西藏生綜合樓和宿舍樓建設,逐步提高西藏生在校規模。

提高師資和辦學水準。進一步加強校長、教師隊伍建設,到2015年,專任教師學歷合格率達95%以上,“雙師型”教師達到專任教師總數的70%以上。完善交流、考核機制,健全師德考評制度。對邊遠地區教師給予優惠政策,穩定基層教師隊伍。強化師訓工作,提高教師的專業知識、教學技能水準。推進素質教育,改革基礎教育課程體系,優化教育教學過程,強化綜合實踐活動課程,推進資訊技術在教學過程中的普遍應用。加大教育投入,逐步提高各級財政支出總額中教育經費所占比例,力爭年增長率不低於20%

二、提升高等教育水準

重點加強高校和重點專業建設。落實市校共建協議,繼續支援銅陵學院、安徽工業職業技術學院、銅陵職業技術學院等大專院校加快發展,重點建設好一批本、專科特色專業。積極引進省內外高等院校,加快培養應用型人才。加強高等教育基礎建設。支援本科高校加強專業實驗室建設,到2015年重點建設10個高等教學專業實驗室。大力抓好高等教育自學考試和成人高考工作。加快銅陵電大遷建步伐,積極拓寬教育服務功能,促進各類教育協調發展,構建靈活開放的終身教育體系。

三、全面加快職業教育發展

大力發展職業教育。優化整合現有職業教育資源,積極打造職業教育集團。加快銅陵職教園區建設,實現銅陵職業技術學院整體搬遷,完成市高職、中職兩個園區建設。大力發展職業培訓和農村職業教育,建成一所技師學院和若干公共實訓基地,繼續實施“陽光工程”和“農村勞動力轉移培訓”,提高職業教育對我市經濟社會發展的貢獻率。到2015年,高技能人才占職工的比例超過全省平均水準。多管道增加職業教育投入,農村稅費改革專項轉移支付補助職業教育占教育資金的比例不低於10%,企業按照職工工資總額的2.5%足額提取教育培訓經費。鼓勵民間資本辦學,鼓勵社會各界和公民個人捐資助學。

促進職業教育與就業的銜接。積極推行職業資格證書制度以及就業准入制度,加強職業院校學歷教育與職業標準的銜接。支持職業學校建立職業技能鑒定機構。加強高中後一年制職業教育培訓工作。積極推行“訂單式”、“半工半讀”的培養模式,實現職業教育與就業標準的有機對接。

 

第二十八章  不斷發展衛生事業

 

一、加強公共衛生體系建設

實施健康促進工程,深入開展愛國衛生運動,創建國家衛生城市。進一步改善疾病預防控制、婦幼保健、心理健康、采供血、血防、衛生監督執法和基層計劃生育等公共衛生服務機構設施條件,加強院前急救體系建設,理順醫療急救分站管理體制,合理設置醫療急救服務站點,形成分工合理、分級負責、職責明確、服務優化的公共衛生服務網路。健全突發公共衛生事件應急處置機制,完善全市公共衛生應急物資儲備和衛生應急隊伍技術裝備建設,提高公共衛生保障能力。加強重大疾病防控和國家免疫規劃工作,實施公共衛生項目,實現城鄉居民均等化享有基本公共衛生服務。穩步推廣參保人員就醫“一卡通”,逐步實現省內異地就醫現場結報。鼓勵單位和參保物件參加補充醫療保險,提高抵禦大病風險的能力。積極發展商業健康保險,滿足群眾多樣化的健康需求。完善城鄉一體的醫療救助制度,堅持以住院救助為主,同時兼顧門診救助,進一步提高救助物件基本醫療費用的救助比例。

二、提升醫療衛生服務水準

實施“強院名醫工程”,完成人民醫院改擴建工程、三院精神衛生病房綜合樓、四院病房樓建設任務,新建二院門診樓、三院門診樓,啟動人民醫院西湖新區醫院、中醫院新院區二期建設工程,打造代表區域醫療水準的現代化綜合性醫院,做精做強一批特色專科醫院,培育一批示範型民營醫院。強化對周邊地區的輻射作用。加強醫療衛生基礎設施建設,提高鄉鎮衛生院的醫療水準和服務機制。加強中醫藥工作,推進“三名”(名院、名科、名醫)和“三進”(進農村、進社區、進家庭)工程。積極探索建立家庭病床制度,開展社區首診制試點,實行同級醫療機構檢查結果互認,推行單病種限價管理,控制醫療服務費用總量,減輕群眾就醫負擔。加強醫學科研、學科建設和衛生人才隊伍建設,重點加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生等基層專業人才的技能培訓,提升衛生隊伍整體素質。

三、深化衛生管理體制改革

推進市級醫療機構管理體制改革,積極引導社會資本參與公立醫院改制重組和投資興辦各類醫療機構,落實民營醫院在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面與公立醫院享受同等待遇。實行醫療機構分類管理,落實非營利性醫院稅收優惠政策,完善營利性醫院稅收政策。深化藥品流通體制改革,建立基本藥物供應保障體系,建立基本藥物優先選擇和合理使用制度,加強藥品生產、流通、使用、價格和廣告的管理,建立農村藥品監督網,加大重點品種的監督抽檢力度,確保品質和安全。

 

第二十九章  著力發展體育事業

 

廣泛開展城鄉全民健身活動,培養市民體育活動習慣,提高健身意識和身體素質,提高競技體育水準。全市體育健身人口比例達到48%。加快體育中心等一批公共體育設施建設,加強住宅社區、社區體育娛樂設施配套,城市人口佔有公共體育設施用地達到人均0.8平方米。推動公共體育設施向社會公眾開放,實現群眾體育與競技體育的共同提高。認真辦好“第三屆安徽省體育大會”,積極申辦省級以上綜合或單項體育賽事,舉辦23次全國性體育競賽。鼓勵社會各方面力量參與體育市場開發、投資體育產業,推進大型體育基礎設施的建設、運營和管理的社會化、市場化,刺激體育消費。促進體育事業和體育產業協調發展。

 

第三十章  加強人口和計劃生育工作

 

加強人口發展戰略研究,積極推進人口綜合管理。加快戶籍制度改革,推進流動人口居住證管理,實現城鄉人口的有序流動。放開城市戶籍限制,鼓勵吸引各類人才落戶銅陵,不斷壯大人口規模,提升人口綜合素質。

堅持計劃生育基本國策,健全計劃生育利益導向機制,構建新型計劃生育服務體系,提高計劃生育公共服務的效能。加大綜合治理出生人口性別比的力度,宣導科學、文明的婚育觀念。完善人口與計劃生育現居住地管理。切實保障婦女合法權益,加強未成年人保護,廣泛開展關愛女孩行動,發展婦女兒童事業。

 

第三十一章  建設平安城市

 

改進公共安全服務方式,創新公共安全服務體制、管理體制,提高危機管理和抗風險能力,構建覆蓋城鄉的公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理,建立健全虛擬社會綜合管控機制,創新維穩工作運行機制,完善打防管控一體化運作的社會治安防控體系,建設全省社會管理創新綜合試點市,不斷增強人民群眾的安全感,爭創全國社會治安綜合治理“長安杯”。進一步完善綜治“大調解”工作體系,進一步完善社會穩定風險評估機制和信訪工作機制,暢通訴求管道,創新群眾訴求解決機制,做好信訪工作。加強食品、藥品的安全監管,建立重大動物植物疫情預警、預報體系和機制,重視對重大傳染病的防治。做好突發性氣象災害事件的預防和處置工作,完善地質災害、氣象預報和城鄉一體化氣象資訊服務系統。加強對病險水庫的除險加固和重點部位的安全防範。完善森林火災監測預警工作機制和應急物資儲備、通信保障體系。加強重大地震安全公益工程建設,完善地震監測預報體系和應急救援工作體系。加強礦山採空區、塌陷區等地質災害監測預報和應對工作。建立安全生產長效機制,強化化學危險品、交通、消防、食品、特種設備等重點領域、重點企業安全生產專項整治,加大行政執法力度,嚴格實施安全許可制度,落實企業責任主體,加強企業內部安全管理。

增強全民國防意識,全面落實《國防動員法》,加強宏福東第等人防建設,強化戰備交通網絡,建立應急物資人員保障儲備,探索建設各類動員中心,提高國防動員能力。加強人民武裝、全民國防教育和民兵預備役工作,支援駐銅解放軍和武警部隊建設。繼續爭創全國雙擁模範城,鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。

 

第九篇  建設文化強市,推動文化大發展大繁榮

 

第三十二章  加強社會主義精神文明建設

 

推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚銅都精神,不斷鞏固全市人民團結奮鬥的共同思想基礎。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,特別要加強青少年的思想道德教育,廣泛開展志願服務。堅持開展創先爭優活動,推進學習型組織建設,努力提高公眾科學素養,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚和支持創新、鼓勵爭鳴、寬容失誤的社會文化氛圍,凝聚加快發展的強大精神動力。

全力創建全國文明城市。廣泛開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明創建活動,全面提高市民現代文明素質和城鄉整體文明程度。加強人文關懷,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。

 

第三十三章  繁榮發展文化事業

 

按照結構合理、發展均衡、網路健全、運行有效、惠及全民的原則,以政府為主導,以公益性文化單位為骨幹,鼓勵全社會積極參與,努力建設以公共文化產品生產供給、設施網路、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的,覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強城鄉文化基礎設施和文化隊伍建設,大力推進博物館(銅文化博物館)、傳媒大廈、圖書新館、美術館、檔案館等一批標誌性文化設施建設。到2015年,市、縣、鄉鎮、社區文化場館建設達到國家一級建設標準,基本建成“城市十分鐘文化圈”和“農村十裏文化圈”。拓寬公共文化服務的管道和方式,加強基層文化陣地建設,大力開展群眾性、公益性文化活動,發揮先進文化的凝聚作用,滿足社會群體多層次、多樣化精神文化需求,推進人的文明素質與城市文明程度同步提高,率先建成國家公共文化服務體系示範區,打造一個充滿生機與活力的“文化銅陵”。保護非物質文化遺產。實施精品戰略,加強理論研究,提升精品生產的原創能力,辦好銅文化博覽會等各類文化節慶活動。做好史志續修和檔案工作。

第三十四章  深化文化體制改革

 

以激發文化發展活力為目標,按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則,著力在深化文化單位內部機制改革、經營性文化單位轉企改制、健全現代文化市場體系、創新文化管理體制、提高文化產業發展品質和效益等方面取得新突破、新進展。推進文化企業兼併重組,不斷壯大骨幹文化企業實力。深化非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足社會群體多層次、多樣化精神文化需求。積極轉變政府職能,推進文化領域政企、政資、政事以及政府與市場仲介組織分開。探索建立新型的國有文化資產管理體制和運行機制,形成職責明確,反應靈敏,運轉有序,統一高效的宏觀調控體系。加速文化企業內部用人制度、分配制度、勞動保障制度改革,不斷增強企業活力,推動文化創新,多出精品、多出人才、多出效益。組織成立文化產業協會,加強不同文化行業的交流與合作,共同推動文化產業的繁榮發展。

第三十五章  加速發展文化產業

 

充分發揮文化產業對提升城市形象、提升人文精神、提升創新能力的基礎作用,把文化產業作為支柱產業進行培育,努力提高文化軟實力。完善政府管理體制,推進文化創新,加強文化市場監管,營造良好的文化發展環境。完善文化產業發展政策,充分發揮“中國古銅都”的文化資源優勢,按照“一核雙軸、兩山四湖”的空間佈局,實施文化創新推動、品牌塑造、人才開發等六大基礎工程,重點推進江南文化園三期、青銅帝國(銅官樂)文化主題公園、銅藝術品產能擴建、銅工藝品及中部禮品集散中心、動漫創作製作中心等項目建設,全力構築具有銅陵特色的“14322”文化產業體系,加速擴張銅陵文化產業的總量規模,努力形成積極健康、特色鮮明、結構合理的文化產業發展模式,到2015, 文化產業增加值占全市生產總值的比重達到8%左右,建成15個左右市級以上文化產業園區(基地),擁有10個以上全國知名的文化產品或文化服務品牌。

專欄十一   文化產業重點建設項目

銅文化產業項目。銅工業旅遊資源開發、青銅帝國主題公園、銅工藝品及中部禮品集散中心、銅雕件及工藝品擴建、湃隆旅遊戶外休閒用品等。

文化娛樂和其他文化產業項目。江南文化園(二、三期工程)、大通和悅等文化街區開發、天目湖旅遊開發、文化產業城市綜合體、動漫創作製作中心。

重點文化產業設施。市會展中心、市體育中心、市博物館(銅文化博物館)、市文化傳媒大廈、市圖書新館和美術館、市科技新館、市檔案和史志館、氣象公園、銅陵職業技術學院新校區、銅陵市中等職業教育中心等。

 

第十篇  深化改革,優化配置經濟社會資源稟賦

第三十六章  加速完善現代市場體系

 

一、全面完成國有企業改革

加快國有企業的股份制改革,支持銅陵有色、銅化集團等國有大型企業進一步完善現代企業制度,積極引進境內外戰略投資者,大力發展混合所有制經濟。推進國有和國有控股企業完善公司法人治理結構,積極探索市場化選聘出資人代表和企業經營管理者的方式與途徑,提高國有企業經理層綜合素質。繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革,切實轉換企業經營機制。積極引導國有資本從中小型競爭型企業中退出,進一步規範國有企業改制和國有產權轉讓,防止國有資產流失,切實維護職工的合法權益。加快建立國有資本運營責任機制,完善國有企業經營業績考核體系、國有資產重大損失責任追究和預算管理制度。

二、加強要素市場建設

充分利用資本市場。加大金融機制創新,促進投融資管道和運作方式的多元化。進一步加強企業上市引導工作,做好現有上市公司再融資工作,健全上市後備企業資源發掘和培養機制,培育10家以上的上市後備企業,實現我市企業境外上市零的突破。抓好企業債券發行工作,鼓勵和支援符合條件的企業、投資公司通過發行債券募集資金,力爭債券發行總額新增50億元。加快創業投資公司的建立和引導基金的設立工作,吸引國資、民資、外資和社會資本投入創新領域。

大力推進專業市場建設。大力推進生產資料市場建設、創新和發展,重點培育和發展銅產品交易中心,加快廢舊金屬回收專業市場和體系建設,支援銅產品、鋼材、建材等專業市場建設。支援區域特色商品市場建設。鼓勵市場交易主體由個體商戶為主向公司企業為主轉變。推動資訊市場健康有序發展,加快銅陵特色行業和企業資訊應用系統開發,建立與市場相適應的信息快速反應機制

建立現代技術市場體系。著力推進技術市場仲介服務體系建設,加大各類科技仲介服務機構培育和扶持力度,發展一批適應現代技術市場要求的綜合性和專業性仲介組織和技術經紀人隊伍。切實維護技術市場秩序,保障技術市場健康發展。

第三十七章  突出發展非公經濟

 

一、優化發展環境,構建公平競爭平臺

堅持把發展非公經濟作為轉方式、調結構的著力點,全面落實國務院“新36條” 和省市有關加快非公經濟發展的政策規定,大力促進民間投資,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟大發展,努力形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。放寬市場准入,打破行業和部門壟斷,確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止、凡是開放的領域,全部對民間投資開放,不得單對民間投資設置附加條件;非公企業享受國有和外資企業同等政策待遇。鼓勵各類人員投資創業。

二、加大扶持力度,推進快速發展

在保留原有各項財政性扶持資金的基礎上,進一步加大對民營企業在技術創新、科技研發、諮詢服務和兼併重組、輔導上市等方面的政策和資金扶持。全面完善中小企業發展的服務體系,推動建設創業輔導、人才培訓、網路資訊、管理諮詢、產權交易、融資擔保、法律服務、市場開拓、技術創新等平臺。鼓勵金融機構加大對中小企業信貸支援,允許企業以品牌和專利技術等無形資產質押貸款。健全信貸擔保制度,鼓勵設立支持非公經濟發展的風險投資基金、創業投資基金和擔保機構。積極培育和發展為非公經濟服務的商會、行業協會和仲介等社會組織服務體系,加強行業自律,規範市場經濟秩序。

三、提高企業素質,增強整體競爭力

扶持非公有制企業做大做強。大力實施初創企業、微小企業扶持工程和中小企業成長工程。集中力量發展一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的企業和集團。支持企業實施名牌戰略。大力推動非公有制企業技術進步。積極幫助引進各類專業技術和管理人才。推進企業制度創新和管理創新。積極實施“萬千百十”工程,到2015年,力爭非公經濟的生產總值占全市比重超過65%

第三十八章  加快服務型政府建設

 

一、改善政府經濟調節職能

轉變政府管理職能,突出政府宏觀管理與規劃職能,加強科學規劃、政策指導和資訊發佈,著力提高調控經濟水準。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,減少和簡化行政審批事項。依法對市場主體及其行為進行監督和管理,維護公平競爭的市場秩序。發展和完善市場仲介組織,充分發揮其在聯繫政府、服務企業方面的橋樑紐帶作用。健全市場准入和退出制度,加快建設企業和個人信用服務體系,完善行政法規、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系。

二、強化政府社會管理職能

創新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水準,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。深入推進城鄉“四優”社區建設,推進市區內區直管社區試點改革,實施新型社區管理和服務體制改革,完善社區基層服務和管理網路,把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社會工作專職隊伍建設,提高基層幹部新時期社會管理能力。建立健全虛擬社會管理機制體制。增強社會組織服務功能,堅持培育發展和管理監督並重,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。做好流動人口服務管理,加強特殊人群幫教管理和服務工作。拓寬社情民意表達管道,健全社會輿情彙集和分析機制,妥善處理社會矛盾。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。探索行政區劃改革創新思路,淡化行政區劃觀念,強化經濟區劃理念,逐步完善縣、區以及開發區之間行政村“託管”機制,適時解決行政區劃結構性矛盾和問題。

三、促進基本公共服務均等化

按照結構合理、發展均衡、網路健全、運行有效、惠及全民的原則,強化政府公共服務職能。加快建立健全公共財政體制,調整和優化政府公共服務結構,不斷增加政府公共服務支出,提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水準,逐步擴大公共服務覆蓋面,建立健全公平公正、水準適度、可持續發展的公共服務體系,在全省率先實現基本公共服務均等化。採取政府購買公共服務的新型模式,不斷加大財政投入力度,加快建立教育、衛生、文化、體育等為主要內容的公共服務體系,逐步實現同城同待遇,提高公共資源利用效率和服務水準。基本建成以公共服務產品生產供給、設施網路、資源人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的城鄉一體化公共服務推進體系。

四、全面推進依法行政

按照合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,繼續推進依法行政。堅持把不斷創新、勇於探索和嚴格依法、依規辦事結合起來,全面建立政府問責制度,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。深化行政審批制度改革,繼續清理行政許可專案和非行政許可審批專案,促進行政審批制度化、規範化和法制化。健全科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度,完善政府新聞發佈制度,提高政府執行力和公信力。

五、提高政府效能

加強以轉變政府職能、轉變工作作風,提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作,建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制等制度,力爭在服務型政府建設上不斷有新成效、新進展。推進公共管理方式創新,加快電子政務建設,完善政府服務機構體系,為社會提供方便快捷的公共服務。高度重視提高政府工作人員的素質和行政能力,依法加強對公務員的教育、管理和監督,不斷提高公共管理和公共服務的本領。

第三十九章  加強民主法治建設

 

一、發展社會主義民主

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多党合作和政治協商制度。不斷鞏固發展民主團結、生動活潑、安定有序、和諧穩定的政治局面,營造群策群力、萬眾一心、積極向上的發展環境。加強基層民主建設,推進社區民主管理,堅持和完善政務公開、村務公開。圍繞開展創先爭優活動,深入推進“四百”工程,充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用,增強基層組織戰鬥力,構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強新形勢下群眾工作,貫徹群眾路線,樹立群眾觀點,站穩群眾立場,堅持“一線工作法”,始終保持同人民群眾的血肉聯繫。全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和僑務政策,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體的作用。

二、全面推進法治建設

貫徹依法治國基本方略,做好“六五”普法工作,加快依法治市進程。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法,健全和落實執法責任追究制度。推進司法體制改革,規範執法行為,加強司法監督,促進司法公正,維護司法權威。完善法律服務體系,做好法律援助工作。切實加強未成年人保護工作,預防青少年違法犯罪。繼續有效開展普法教育。

三、加強廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,推進反腐倡廉體制機制創新,建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強對權力運行的監督和制約,強化社會監督。嚴肅查處大案要案,加大專項治理力度,加強行風建設,堅決制止損害群眾利益的不正之風。

 

第十一篇  強化保障措施,努力實現規劃目標

第四十章  保持投資和消費穩定增長

 

一、提升投資規模與水準

繼續大力實施專案帶動戰略。按照“動態管理、滾動發展、保持增量”的要求,以規劃為基礎,以市場為導向,根據國家產業政策及其取向,研究和儲備牽動我市經濟社會發展全局的重大專案。積極落實“861”行動計畫,以項目為依託,建立完善增速平穩較快、結構持續優化、效益不斷提高的投資增長機制。

優化投資結構。按照加快推進經濟轉型和提升城市功能的要求,把投資增長與擴大就業、改善民生、促進消費有機結合起來,進一步推動投資向千百億元產業、戰略性新興產業、交通基礎設施、民生和社會事業、科技創新、農業農村、生態環保、資源節約等領域傾斜,其中新興產業投資達到1000億元,培育新的經濟增長點,增強可持續發展能力。

促進投資多元化。提升政府融資平臺資產品質和功能,拓寬投融資管道,防範投融資風險。發揮企業投資主體作用,形成市場主導的投資內生增長機制。大力承接產業轉移,拓寬民間投資來源管道,在國家政策允許範圍內全面開放投資領域,切實做到“非禁即可”。加大對民間投資財稅政策、融資擔保、資訊培訓等方面的服務和支援,促進民間投資快速增長,不斷提高民間投資占全社會投資比重。

二、強化資金保障

強化財政支出管理,調整財政支出結構,加大對重點公共服務專案的投入,特別是農村公共服務、衛生、科技、教育、就業與社會保障、環境保護等領域和項目的投入。圍繞培育優勢產業集群和產業鏈,加大優勢產業、配套產業和生產服務型產業的招商力度,提高招商引資的品質和水準。大力啟動民間資本,力爭在引進股份制銀行上取得新進展。用足用活國家政策,鼓勵和幫助有條件的企業通過上市、重組等方式進行融資。完善政銀企信用建設制度,政府牽線搭台,推進銀企合作共贏。

三、持續擴大消費需求

建立擴大消費需求的長效機制,形成有利於擴大消費需求的居民消費預期,進一步釋放城鄉居民消費潛力。加強市場流通體系建設,拓展新興服務消費,落實鼓勵消費的政策,改善消費環境,保護消費者權益,積極促進消費結構升級。加強價格監測預警,積極有效調控物價,努力保持物價總體水準基本穩定。依託中心城市優勢,增強輻射周邊功能,吸引周邊各類消費群體來銅消費。合理引導消費行為,發展節能環保型消費品,宣導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

 

第四十一章  健全規劃體系

 

一、規劃的權威性

本《綱要》是由市人民政府編制,並經過市人民代表大會批准的國民經濟和社會發展總體規劃。納入“十二五”規劃體系的各項專業規劃應當與《綱要》相銜接。政府各部門在制定規劃、計畫或設立專案時,應當與《綱要》相銜接,年度計畫要保證《綱要》的分解落實。

二、規劃的執行與監督

為保障《綱要》和專項規劃實施,有關部門要制定相關政策措施,保證規劃中目標按要求落實。加強規劃的審批和頒佈管理,“十二五”其他專項規劃由市發展和改革部門與規劃編制部門共同組織專家審查,經市政府批准後,納入“十二五”規劃體系。政府按照規劃內容分解年度目標,並將相關內容納入政府崗位責任制目標考核。市人民代表大會及其常委會依法對《綱要》實施情況進行監督檢查。

三、規劃的宣傳與群眾參與

《綱要》和相關專業規劃在制定過程中必須公開聽取市民、專家和有關單位的意見與建議。廣泛宣傳規劃的內容和意義,增強全體市民的規劃意識,自覺參與規劃實施,保證規劃目標順利實現。市民可以通過各種方式,瞭解《綱要》內容和實施情況。

四、規劃的分析與評估

市發展和改革部門要對《綱要》執行情況進行跟蹤監測,分析經濟和社會發展形勢,特別要加強對經濟增長、財政收入、居民收入、失業率等主要目標的監測預警,為政府決策提供依據。各相關部門對本領域的重要目標也要建立動態跟蹤,及時分析和預測發展趨勢。在“十二五”規劃實施過程中,要進行中期評估,並向市人大常委會報告。

五、規劃的協調、修訂與完善

對跨區域、跨部門,關係到社會全局的重大問題,市發展和改革部門要及時與相關部門做好銜接協調工作。在《綱要》實施過程中,如遇經濟和社會發展環境發生重大變化,或由於其他不可預見因素,使《綱要》目標無法實現時,市政府要及時提出調整方案和修改意見,報市人大常委會審議批准後實施。

“十二五”時期是我市提前八年全面建成小康社會的決戰時期,也是全面貫徹落實科學發展觀、建設“幸福銅陵”的重要時期。做好這五年的工作,對於推動我市城市轉型,實現率先崛起、走在前列具有重要意義。全市人民要在中共銅陵市委的堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,團結拼搏,奮力爭先,為順利實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標而努力奮鬥。

 

 

主題詞:經濟管理  “十二五”規劃綱要  通知

  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

銅陵市人民政府辦公室              201137日印發

共印120

 

    

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